国有企业采购难点、痛点的思考.pptxVIP

国有企业采购难点、痛点的思考;一、国有企业采购的难点和痛点 （一）招标法规边界模糊给企业带来的困惑 （二）政府主管部门、监督部门的误解 （三）采购人员对法律理解的缺陷 （四）政府采购法规定的采购方式难以满足企业需要 （五）招标投标制度缺陷造成的尴尬 （六）电子招标放大作用产生的新问题 二、难点就是着力点，痛点就是发力点 ;关于国有企业难点、痛点的思考是起草国有企业操作规范、管理规范的基础。 所谓难点就是“做起来费事，不容易”，一般指行为选择；痛点指受到某种刺激感到难受，一般指行为的感受后果。 企业采购的难点痛点一般指不管采购项目是否具备招标条件，达到很低的采购金额标准必须招标采购，虽然明知不妥，会给企业造成不必要的损失，但为了“安担”，只好走过场感到很无奈。 ;一、国有企业采购的难点和痛点 ;二是依据《建设工程质量管理条例》（以下简称质量条例）和《建设工程安全生产管理条例》定义，建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。 三是《招标投标法》和《政府采购法》在其条例中对建设工程作了统一定义。其中，工程指建筑物、构筑物新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除和修缮。 依据16号令的规定，国有企业控股或占主导地位的工程项目属于必须招标项目。 工程的不同表述，给企业采购带来困惑。;2、特定工程产品（工业设施）是否应当纳入管制工程范围 ;3、特定工程过程（生产工序）是否纳入管制工程范围 企业生产过程中的土壤剥离、巷道掘进、钻井工程等工程过程是生产工序的组成部分，构成完整的产品生产链。因此，在集团内部应当依照生产计划组织生产，即使各生产单位已进行法人登记，也属于供应范畴不属于采购范畴；但是如果该类工程由集团外分包，上述工程项目是否属于强制招标范围，企业则难以把握。同上述工程产品相同，这类工程也属于采购监督的盲区。 此外还有不少生产性质的“工程”没有政府监督部门监督，如燃气集团的管道工程、海洋钻井平台等海洋工程。有些企业考虑到审计巡视的要求，想进入地方交易中心混个清白，但交易中心还不同意。 在起草规范中，我们可以把这部分法律没有授权政府部门监督的“工程”视为非必须招标项目，既然政府不管就需要行业通过自律的方式即技术标准的方法予以规范。;（二）政府主管部门、监督部门的误解 我国在工程建设中执行招标投标制度取得一定成绩。因此政府有关部门普遍认为，招标是防止腐败的利器，反腐败可以不计成本。央视披露上海药品招标的结果，使人们大跌眼镜。越招越贵，和市场价相比贵了3～10倍。 招标投标活动是一项经济活动，是交易活动。董明珠说过，只要有交易就会产生腐败； 招标投标活动是项目管理活动，管理的层次复杂一定会产生更多的腐败漏洞，如果认识不足，原来腐败一个人现在腐败一群人； 招标投标活动是一项技术活动，技术活动可以掩护腐败； 招标投标活动是一项法律活动，法律活动可以产生管制腐败。一个地位很低的人只要有一点权力就会把权力用到极致。; 事实是，招标采购方式的无原则的滥用在严重影响企业竞争力的同时可能会掩盖更隐蔽的腐败。 因此，我们要大声疾呼：在有效监督下，招标采购在一定程度上可以降低腐败的漏洞在于其公开性，是公开的阳光采购使一些腐败分子的贪婪有所收敛而不是由于这种方式的竞争性，因此，只要最大限度地公开采购需求、采购规则和采购结果，无论用什么方法都可以起到招标采购在一定程度上遏制腐败的作用。;（三）采购人员对法律理解的缺陷 在招标采购政治化的生态环境下，企业采购人员为了“安担”，不管能否招标一律招标采购，无意或有意混淆了必须招标制度和自愿招标的界限。法律规定了工程项目中重要的设备材料单项合同估算价200万元属于必须招标项目。但是很多企业规定，不属于工程范围的固定资产设备、材料合同金额超过200万甚至更低必须招标，勘察、设计、监理之外的服务项目合同金额100万甚至更低也必须招标。例如，某国有施工企业承建一座高层办公楼，其购买的电梯作为项目组成单项合同金额达到200万必须招标，单位为了施工购买了塔吊单项合同500万也可不招标。其他诸如审计、广告、融资等都不是必须招标项目。但企业都规定招标采购，反正招标在政治上保险、安担。; 对于企业一些实在不能招标的采购，企业一般参照政府采购法规定的非招标采购方式制定企业制度。但是，从采购的主体、资金来源和管制范围审视，企业采购都不属于该法规制；更重要的是，政府采购和企业采购属性有以下不同： 政府采购大都属于公共消费强调供应商规则的平等；企业采购为了盈利，强调采购项目规则的合理性，制度规则的机理不同； 政府采购使用财政资金在满足使用条件下最低价中标是其制度设计的基础，企业采购要满足供应链目标的一致性，确定成交合同的标准不同；; 政府采购一般不存在采购短缺的问题