浅析中国流域水环境管理体制.docxVIP

浅析中国流域水环境管理体制 【摘 要】 近年来，水、大气等生态环境问题日益突出，成为制约区域经济社会协调发展的障碍。本文结合行政学的研究成果，认为在单一制国家结构下，中央与地方关系成为我国流域水环境管理体制的主导因素。通过分析流域水环境管理的政策执行过程，提出我国流域水环境管理体制应当就中央与地方关 系、政府与社会的关系、河长“制”付诸于河长“治”这三个方面分别做出相应的改进。 【关键词】 流域 水环境 管理体制 河长制引 言 背景 1）时代背景 党的十九大报告指出：“在新时代背景下， 必须树 立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化， 要着力解决突出环境问题，坚持全民共治，加快水污染防治，实施流域环境综合治理。” 从以上党的重大决定、举措来看，新一届中央领 导集体把不仅生态环境放在了经济社会发展的重要位置，更加开始关注制度性缺陷。笔者认为如果不对这些制度性缺陷进行研究与改进，流域水环境政策效果就难以体现，诸多问题将持续存在。 2）理论背景 从流域水环境保护政策看，我国早已形成比较系 统的环境政策体系，甚至采用了在西方国家获得巨大成功的环境影响评价、排污许可证以及排污权交易等政策手段。这些政策手段的设计程序和运行机制已经比较成熟，应当能够有效防治水污染和保护水环境。然而，这些政策手段并没有发挥预期效果。许多