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元代司农司和劝农使的建置及功过 评价 ［摘要］元朝重视农桑。司农司、劝农使, 编写农书和劝农文，推广农业生产知识和技 术，检查县级官员劝课农桑的成绩，编造农 桑文册等，对元初农桑发展有所裨益。实际 上，劝农工作中也产生了一些弊端，如劝农 实为扰民、统计农桑数量和考核官员政绩中 的弄虚作假等。元朝农业发展还存在许多制 约因素，如人力不足、畜力不足、粗耕粗作、 农时被耽误、农具质次价高购买不便等，这 都影响了农业发展的实效。 ［关键词］元朝；司农司；劝农使；功过评价 关于元朝农业的发展，20世纪80年代以来， 学者们已经做了相当多的工作，取得了很大 成就，出版了许多论着。这些论着主要研究 以下两方面的问题，一是元朝的农书及其代 表的农业水平［1］,二是元朝农业的发展状 况，包括农具、精耕细作技术、土地开垦与 利用、粮食产量、区域开发等。农业的主体 是农民，由于农民文化和地位低下，研究农 民存在文献不足的困难。不过，司农司和劝 农使，是涉农部门和官员，元人文献中有关 于司农司和劝农使设置、职责和功过的记载 与评价，使研究元朝司农司和劝农官员的建 置及功过评价成为可能。本文从三个方面研 究这个问题：司农司和劝农使的设置与职责、 司农司劝农使的工作内容、 元人对司农司劝 农使的评价。 一、司农司劝农使的设置与职责 蒙古族本来“其俗不待蚕而衣，不待耕而 食”，“汉人无补于国，可悉空其人以为牧 地”的认识相当普遍。统一后，军国费用大 增，元世祖既任用阿合马等理财，又在向汉 地学人“问以治道”， 逐渐认识到“国以民 为本，民以衣食为本，衣食以农桑为本”。 至元十二年（公元1275年）五月，元世祖诏 谕前线将领高达：“夫争国家者，取其土地 人民而已，虽得其地而无民，其谁与居。今 欲保守新附城壁，使百姓安业力农，蒙古人 未之知也。尔熟知其事，宜加勉旃，湖南州 郡皆汝旧部曲，未归附者何以招怀，生民何 以安业，听汝为之。”，这表明元世祖已经 认识到土地和人民的重要，决心改变以往掠 夺财富的战争目的，“使百姓安业力农”， 确立了以农桑为主要经济方式的政策。 司农 司、劝农使和各地正官在贯彻重农桑的国策 中发挥了作用。 劝农官的设置始于窝阔台汗时。庚戌年 （公 元1250年）刘秉忠提出“宜差劝农官一员， 率天下百姓务农桑，营产业，实国之大益”。 辛亥年（公元1251年）忽必烈接受刘秉忠等 的建议，以张耕、刘肃为邢州安抚使和副使， “流民复业”，“不期月，户增十倍”。癸 丑年（公元1253年）他派姚枢“立京兆宣抚 司，以享兰及杨惟中为使，关陇大治”，甲 寅年（公元1254年）“以廉希宪为关西道宣 抚使，姚枢为劝农使”。中统元年（公元1260 年）设十路宣抚司，命各路宣抚司择通晓农 事者，充随处劝农官［10］。姚枢为东平路宣 抚司，置劝农官［11］。中统二年八月“初立 劝农司，以陈邃、崔斌、成仲款、粘合从中 等为滨棣、平阳、济南、河间劝农使，李士 勉、陈天赐、陈膺武、忙古带为邢铭、河南、 东平、涿州劝农使［12］。至元六年（公元1269 年）以提刑按察司兼劝农事［13］。 司农司始置于中统初年［14］。高天赐向丞相 享罗、左丞张文谦建议王政宜以农桑为本， “丞相以闻，帝悦，命立司农司” ［15］,于 是至元七年二月“立司农司，以参知政事张 文谦为卿，设四道巡行劝农司” ［16］,这四 道是山东东西道、河东陕西道、山北东西道、 河北河南道，以后随着疆域扩大，劝农使增 多；同年“十二月丙申朔，改司农司为大司 农司，添设巡行劝农使副各四员。以御史中 丞享罗兼大司农卿” ［17］。至元十二年四月， “罢随路巡行劝农官，以其事入提刑按察 司” ［18］。至元十六年五月“并劝农官入按 察司，增副使佥事各一员，兼职劝农水利 事” ［19］。十八年改为农政院；二十年更名 务农司，寻改为司农寺［20］。二十三年二月 “复立大司农司，专掌农桑”，十二月“诸 路分置六道劝农司”。二十四年二月“升江 淮行大司农司事秩二品，设劝农营田司 六，……隶行大司农司” ［21］。二十五年 “立行大司农司及营田司于江南” ［22］,增 置淮东西两道劝农营田司［23］。二十七年三 月罢行司农司及各道劝农营田司， 增提刑按 察司佥事二员总劝农事［24］。二十九年，以 劝农司并入各道肃政廉访司，增佥事二员， 兼察农事［25］。仁宗时司农司秩最隆，皇庆 元年（公元1312年）七月“升大司农司秩从 一品” ［26］,二年定员大司农五人，卿、少 卿、丞、都事各二人，其属则若屯田之府， 供膳之司，藉田有署，营田设官，辑要有书， 树艺有法，凡所以成功者，于兹备焉” ［27］。 至正十三年（公元1353年）命中书省右丞悟 良哈台、左丞乌古孙良桢兼大司农卿，给分 司农司印。至正十五年诏有水田去处，置大 兵农司。至