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电网资产全寿命周期管理审计评价指标体系构建研究 【摘要】国网大同供电公司从审计的视角，对供电设备从形成、运行、退出到报废等以价值为核心的整个全寿命周期进行综合评价，构建了一套适合地市级供电单位的全寿命周期管理审计评价指标体系。经过实践应用，该体系对评价供电设备的资产全寿命周期管理问题具有一定的实际应用价值。 【关键词】资产 全寿命周期 审计评价 资产全寿命周期管理起源于全周期成本管理（ LCC），是LCC管理理念的发展， 是系统工程理论在资产管理上的应用。 资产全寿命周期管理是从系统的整体优化目标出发，统筹考 虑资产的规划、设计、采购、建设、运行、检修、技改、报 废的全过程，在满足安全、效能的前提下追求资产全寿命周 期成本最优。国家电网公司作为资金密集型企业，具有资产 分布广泛、管理链条长、设备寿命周期长、实物变动与价值 变动不一致等特点，给电网资产运行、维护与管理带来了极 大压力，因此加强电网资产管理、实现资产全寿命周期管理 已经成为电网企业未来的必然选择。 一、资产全寿命周期审计评价的范围 供电设备资产全寿命周期管理的评价对象并非所有供 电设备，对于一些无法实时监控、使用过程无法全程追踪的 供电设备，或者是没必要进行资产全寿命周期管理的设备， 就不在评价对象的考虑范围内。因此，公司审计部将评价对 象确定为输变电设备与配电设备。其中，输变电设备主要包 括：油浸式变压器、电压互感器、电流互感器、断路器、隔 离开关、接地开关、电抗器、电容器、高压电缆、避雷器、 消弧线圈、二次屏柜、 GIS、阀厅、滤波器、架空线等；配电 设备主要包括：配电变压器、发电机、高压配电柜等。以上 供电设备均作为评价对象。 二、确定评价指标体系构建的基本目标 1）考虑供电设备管理的全过程，体现资产全寿命周期管理的原理。这包括规划可研阶段、运行维护阶段和退运处置阶段，不仅仅要考虑供设备的前期选址、规划建设、施工招标和工程建设管理等，还要关注供电设备在运行维护阶段的效能最大化、成本费用最优化等；同时还要注重设备供电退役后的再利用或处置管理，实现损失最小而收益最大。 2）具有强大的包容性，体现社会各方的利益诉求。重点关注供电公司的管理要求，也要注意政府、投资者、承包商和社会群体等各方利益需求。 3）与供电公司发展目标保持方向统一。资产全寿命周期管理的目标不仅要从现实思维出发，还应该具备顶层设计的核心理念，反映全过程管理的高效性、科学性和可实用 性，反映管理者良好的管理理念、管理方式、管理道德和价值观。 4）充分利用目前在供电设备管理方面取得的优秀研究成果。合理利用近年来国内外在建设项目、资产管现、项目评估、评价优化等各相关专业领域的研究成果，借鉴已有的研究思路、方法和成果来推动公司的研究。 三、确定评价指标体系构建原则 1）评价应当系统地、充分地考虑供电设备从开始投入建设到最终报废的全部过程中的各种影响因素。这就是要求遵循全寿命周期管理的理念和系统化的管理思想，以全过程为核心。 2）研究对象的时间跨度和深度必须遵循所确定的目标和范围。评价指标选取的时间维度应该与评价对象使用的全过程相符合，选取的评价指标应该要充分体现研究对象从开始建设到处置回收的全寿命过程。 3）评价指标具有简明性和可操作性。研究目标的全寿命过程本来就是一整套复杂的系统，其管理就是一个全新 的管理理念， 需要横跨财务、 规划设计、 物资、生产等部门，是一套涉及财务、管理、工程、运转的集成系统。因此，指 标的物理意义必须清晰，并且具有独立的含义。 4）充分考虑系统性与层次性原则。资产全寿命周期的评价指标体系具有明确的层次结构，能反映不同层次对供 电设备管理的影响。因此其指标体系是一个多维多层次的结构，各维都有其独立性。由于对资产全寿命周期的评价研究分为多个阶段和多个方面的影响，而每一个方面又需要通过多个指标来衡量。因此应选取明确清晰的菜单式的指标结构。 5）过程性指标与结果性指标相互补充。过程性指标 主要用于评估各项工作进程的情况， 包括设备的使用、 实施、 控制等，这是管理过程优劣与否的客观反映。对于流程的执行结果和成本、效能的考核都纳入结果性指标，结果性指标反映的是管理的效果，它是管理能力的外在表现。所以要评价这一完整的系统管理过程，两方面的指标要相互补充。 四、构建供电设备资产全寿命周期管理评价指标体系依据全面、可操作、目的明确和指标精炼等原则，大同 公司审计部在结合已有研究成果的基础上，构建了三层次的 电网资产全寿命周期管理评价指标体系框架（见表 1）。 表 1 国网大同供电公司电网资产审计评价指标体系建立电网资产审计评价指标体系，是进行设备资产全寿 命周期管理评价的前提条件。 一个信息覆盖面广、 内容丰富、结构清晰的指标体系对进行复杂多层的供电设备资产全寿命周期管理评价有着非比寻