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从收入角度谈水库移民经济发展模式的选择 摘 要：国务院关于《完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》中指出“加强库区和移民 安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入， 使移民生活水平不断提高”。移民搬迁后经济收入和生活水平是否得到恢复与提高，已经成 为评价水库移民安置效果的一项关键性指标，受到高度重视。而要实现移民生产生活水平提 高的，不但要靠国家扶持，更要构建合理的水库移民经济发展模式。本文试图探求适合我国 国情的水库移民经济发展模式，通过系统、深入的研究，对水库移民经济产业及其政策支持 系统做一些理论和实践方面的探讨，力图进行建设性和综合性的探寻，揭示水库移民经济发 展的内在规律，并为解决实际问题提供一些借鉴和应用方面的指导。 关键词：移民；经济；发展模式 中图分类号：F3 1. 引言 水库移民是一个复杂地系统工程，它涉及面广，影响深远。我国政府一直都十分重视对 水库移民工作的研究，特别是后期的移民安置和库区建设。2006 年9 月 1 日起开始施行的 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》就明确规定了“移民安置与库区建设、 资源开发、水土保持、经济发展相结合，逐步使移民生活达到或者超过原有水平” 。国务院 关于《完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》中也指出“加强库区和移民安置区基础设 施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水 平不断提高，逐步达到当地农村平均水平” 。[1]而国际开发协会为黄河小浪底水库移民提供 软贷款，更是将改善移民生活条件作为项目的主要目标之一写入信贷协定。因此，移民搬迁 后经济收入和生活水平是否得到恢复与提高，已经成为评价水库移民安置效果的一项关键性 指标，并且已经在水库移民监理、监测与评估中受到高度重视。 移民安置后最终的目标是要使移民生产生活水平提高，要在在一定时期内，采用科学的 和政策的、经济的和行政的，以合理开发利用当地自然资源和人力资源、发展商品生产和社 会主义市场经济为基础，使安置区的移民尽快恢复元气和安居乐业，具备和当地非移民同步 发展、共同致富的条件、实现建库、养库、保库[2] 。由于我国水库移民主要在农村，移民作 为一个特殊的贫困群体，仅靠国家扶持改善基础设施，很难达到这一目的。要切实实现移民 生产生活水平改善，收入增加，实现地区经济的长足发展，就要构建合理的水库移民经济发 展模式。 水库移民经济发展模式是针对库区,一定历史地理条件下,所提出的具有特色的经济发展 的路子。移民经济发展模式是水库移民关注的中心。没有经济发展模式的指导，就不可能有 经济的持续快速发展。因此，在研究中国各区域农村水库移民经济收入前提下，合理地构建 库区移民经济发展模式，根据发展模式制定切实可行的地区政府指导政策，是促进水库移民 经济发展的重要举措，是水利水电工程建设的需要和国家经济建设的需要，对妥善安置移民 和充分发挥水利水电工程的综合效益有着积极的作用。 本文以发展经济学、管理学、工程移民学、行政学、社会学、经济数学、统计学、系 统理论、生命周期理论以及可持续发展理论等理论原理为指导，密切结合我国实际，从可持 - 1 - 续发展的角度出发，坚持理论联系实际和对比研究方法，运用社会调查方法、案例分析方法、 定量和定性相结合的方法。探求适合我国国情的水库移民经济发展模式，通过系统、深入的 研究，对水库移民经济产业及其政策支持系统做一些理论和实践方面的探讨，力图进行建设 性和综合性的探寻，揭示水库移民经济发展的内在规律，并为解决实际问题提供一些借鉴和 应用方面的指导。本研究的意义，不仅是为了分析移民产业经济，重要的是总结经验，建立 普遍适用的水库移民发展经济的产业和政策支持系统，指导水库移民工作的实践，促进水库 移民的经济发展、社会进步，构建和谐社会。 2. 移民经济发展模式选择的原则和目标 2.1 移民经济发展模式的原则 （1）因地制宜，发挥优势：遵循社会劳动地域分工的客观经济规律，扬长避短，发挥 优势。充分利用地区分工的绝对利益和比较利益，趋利避害，扬长避短，因地制宜确定规划 区经济发展的重点，围绕地区优势，适当综合发展，建立符合当地特点的经济结构。 （2 ）基础产业、主导产业和先导产业相结合：加强基础产业和培育主导产业、先导产 业相结合，多业并举，联动发展。 （3 ）坚持系统性：在移民系统经济发展过程中，要坚持移民系统经济开发和所在区域 规划协调发展机制。在