2021年公共事业管理专业行政学期末考试重点.docVIP

行政学 第一章 行政和行政学 1.科学了解行政含义 要明确行政和国家关系：行政主体是国家行政机关及其工作人员，行政客体或内容是国家事务，行政基础是国家权力，行政活动是国家意志落实和实施，而国家总是代表某个阶级利益。所以，行政是国家行政，是阶级行政，是阶级统治一个工具。 要明确行政和管理关系：（行政是一个管理活动，但并非全部管理活动全部属于行政）行政是含有特定意义管理，只有经过国家行政机关对国家事务和社会事务所进行管理才是行政管理。 要明确行政和法律关系：行政是一个以国家强制力为后盾管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法管理，不得超越法律要求范围。、 综上，我们所了解行政是国家行政机关依据法律和利用国家法律要求权利去实现国家社会目标和统治阶级利益，对国家和社会事务所进行一系列组织和管理活动。 2． 行政学研究对象：1）经过国家行政机关对整个国家社会事务所实施管理，包含：政府内部事务，国家重大事务，社会事务管理。 2） 行政现象，它是研究行政现象、行政过程内在本质联络科学。 3. 怀特 把行政学研究内容概括为：行政组织，人事行政，财务行政，行政法规 古立克 七职能说 POSDCORB 计划 组织 人事 指挥 协调 汇报 预算 4 行为科课时期关键代表人物，流派，和见解 1） 梅奥 人群关系学 A 工人不是只受物质原因制约“经济人”，而是受多种社会原因影响“社会人” B 人不是单独，孤立，机械个体，而是复杂社会系统组员 C 企业中除了正式组织外还存在着无形“非正式组织” D 管理者要寻求和采取一个以社会和人群关系技能为基础新领导方法 2） 巴纳德 科学管理理论奠基人 组织协作理论 A 正式组织是有意识加以协调系统，包含三个要素：协作意愿，共同目标，信息沟通 B 非正式组织理论：非正式组织没有正式结构，不定型，不能自觉认识到共同目标，而是在共同工作中形成一定态度，习惯，规范。非正式组织对正是组织有以下三个作用：a 从事正式组织难以或不易沟通信息、意见 b 经过对协作意愿调整，维持正式组织内部团结 c 能够避免正式控制，维持个人品德，自尊和独立选择。非正式组织存在能够增强组织功效和使组织更有效率。 C 权威接收理论： 权威起源和实质不在于权威者或发出命令人，而在于被命令者接收不接收。若被命令者不接收，也就不存在这个权威。所以行政主管者应该力使自己命令被下属接收或同意。 D 组织平衡理论：组织存在取决于组织组员贡献和满足之间平衡。行政领导者要善于协调贡献和满足之间平衡关系，不停将组织组员贡献转换成满足，又利用满足促进组织组员做更多贡献，以此保持组织活力和发展。 3） 西蒙 行为主义学派或逻辑实证主义学派 决议过程组织理论 A 管理就是决议，决议是行政中心 B 研究了决议行为心理环境，借助于心理学研究结果对决议本身何惧侧过程及程序进行了研究 C 决议过程分为三个阶段：情报阶段 设计及诶短 抉择阶段 D行政组织要为决议活动提供多种信息，要确定行政组织极其所属机构活动目标，要确定各个层级组织组员制订决议范围，并未达成组织目标发明多种条件和提供多种有效手段。 5新公共行政学 新公共管理学 P15 6 国家权力内涵及特征： 1）国家权力：是全部社会领域中最具权威性强制性一个权利，通常将它视为一个强制力，一个暴力，是指统治阶级利用国家机器来实现其意志、巩固其证券、管理公共事务支配力量。它由三个部分组成：立法权力，行政权力，司法权力 2）作为主权国家国家权力，同时含有对内和对外两方面特征： A 对外a 主权国家之上通常只服从国际法 b 国和国之间关系是建立在国际法基础之上，平等且互不干涉互不侵犯 c 在国际上，主权国家是最关键行为体，处于首要地位，对内对外全部要表现出主体地位 B 对内a 不受干涉要求本国国体和整体 b 决定内部组织和国民行为规范 c 决定为内对外政策 d 正当垄断使用国家暴力权利 第二章 行政权力和行政责任 1 行政权力内涵及特点 1）行政权力：是国家政权关键组成部分，即国家行政机关赖以实施国家意志、推行国家行政职能、管理国家和社会事务一个强制力量 2）它包含以下多个方面： A行政权力是国家政权关键组成部分，是统治阶级赖以实现其政治统治管理国界和社会公共事务关键工具 B 行使国家行政权力主体是国家行政机关及其工作人员，她们依据宪法、法律和多种行政法规推行国家行政