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特种设备安全法规体系建设的思考（一） 依据现行法规规定，特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、 压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施以 及厂内机动车辆、防爆电器。锅炉、压力容器、压力管道做为承压的 特种设备，一旦发生爆炸或泄漏，往往并发火灾、中毒等灾难性事故； 电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂内机动车辆做为载人 （或货物）的特种设备，一旦安全保护装置失灵运转失控，往往会造 成人身伤害甚至死亡事故；防爆电气是在具有爆炸危险场所中使用的 特种设备，一旦失控，往往造成场所爆炸等破坏性事故。 由于锅炉、压力容器等特种设备具有发生爆炸或泄漏、造成人身伤害 事故的危险性，世界上各主要工业发达国家一般都制定有专门的法律、 建立了完善的法规体系进行规范和管理。 一、特种设备法规体系现状 我国目前还没有特种设备的专门法律。对于电梯、锅炉等特种设备的 安全法制，我国目前主要是依据 2003年3月11日国务院颁布的〈〈特 种设备安全监察条例》（以下简称〈〈条例》）。〈〈条例》的颁布对于我国 建立锅炉、压力容器等特种设备安全监察制度确立了依据。为实际开 展特种设备的需要，改革开放后又陆续颁发了有关的部门规章、规范 性文件。此外省、白治区、直辖市人大先后颁布了有关的地方性法规。 目前建立了我国的锅炉压力容器等特种设备安全监察制度，已形成了 法规——部门规章及规范性文件——相关标准及技术规定、要求”三个 层次的法规体系结构: 第一层次：行政法规及法规性文件 根据〈〈法理学》有关内容，在当代中国法的渊源中，行政法规也是一 种主要的法的渊源，它是指国家最高行政机关即国务院根据宪法和法 律制定的一种规范性文件，其法律地位和法律效力仅次于宪法和法律。 按照宪法规定，国务院作为最高国家行政机关，为了履行其最高行政 管理职责，可发布一些带有规范性内容和性质的决定和命令，这些带 有规范性内容和性质的决定和命令，也属于法的渊源。 法规：国务院2003年3月11日公布的第373号令〈〈特种设备安全 监察条例》。国务院2004年6月29日公布的第412号令〈〈国务院对确 需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(其中规定了压力管道和 厂内机动车辆的设计、制造、安装、改造、使用、检验许可) 。 法规性文件：〈〈〈锅炉压力容器安全监察暂行条例〉实施细则》。 第二层次：部门规章及规范性文件。这部分内容是监察制度的主要内 涵。 (1)部门规章：按照宪法规定，国务院所属各部、各委员会，有权根据 法律和国务院的行政法规、决定和命令，在规定权限内制定规章。即 以部门首长签署命令予以公布的并经过一定方式向社会公告的 办法”、 规定”。1990年2月18日国务院第48号令〈〈法规、规章备案规定》 则将此定名为 部门规章”。它的法律地位和法律效力低于行政法规。 目 前以令”形式发布的特种设备类 部门规章”已有5个，即〈〈锅炉压力容 器压力管道特种设备事故处理规定》（2001年9月17日国家质量监督 检验检疫总局第2号令）、〈〈锅炉压力容器压力管道设备事故处理规定》 （1997年7月18日劳动部令第8号发布）、〈〈小型和常压热水锅炉安全监察规定》（2000年6月15日国家质量技术监督局令第11号发布）、 〈〈特种设备质量监督与安全监察规定》（2000年6月29日国家质量技 术监督局令第13号发布）、〈〈锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察 行政处罚规定》（2001年12月国家质量监督检验检疫总局第14号令）。