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【干货】 PPP项目实操问题清单详解 一、物有所值定性分析相关问题 问题 1.1 ：咨询公司在开展物有所值定性评价之前如何确定评价指标体系？构建物有所值定性评价指标的选取与评价标准的设定如何确定物有所值定性分析指标？ 分析： 依据《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引》（试行）文件规定，在确定分析指标时，应当在给定的基本指标和权重的基础上，选择不少于三项附加指标及其权重，附加指标可以从推荐的附加指标中选取，也可另 行提出，但不可与基本指标重复，其中基本指标权重之和为 80%，附加指标权重之和为 20%。 一般而言，完整的指标体系应包含：指标，权重，评分规则等内容。由此 观之《指引》中仅仅明确了 7 项基本指标，还需要评价方进一步选取不少于三项的附加指标，同时对于指标权重，《指引》也仅仅给出了基本指标与附加指标的权重范围并未明确具体指标的权重数值，另外，针对评分标 准，《指引》在附表 2 中给出了评分参考标准，可直接采用。由此可见，咨询单位在组织物有所值定性评价之前还应做好指标选取以及权重确定的工作 解答： 附加指标的选取 首先，组建专家小组，结合待评价项目的具体情况，采用现场填写问卷对 《指引》中给出的 7 个附加指标进行评分。采用 Likert 量表，设置五个评 价等级，即 1 分至 5 分，分数越大表明该指标的重要程度越过大，对于待 评价项目物有所值定性评价中的作用也越关键，打分表可参考表 1 所示。 指标种类 项目规模 项目资产寿命项目资产种类全生命周期成本估计准确性法律和政策环 境 资产利用及收 益 融资可行性  重要程度打分 重 要 较不重要 不 重 要 （ 5） 较重要（ 4） 一般（ 3） （ 1） （2） 其次，将所有专家的问卷进行回收，取平均值，按照从高向低的顺序排列，根据项目情况选择三个以上附加指标作为物有所值定性评价指标。 权重的确定 同样采用现场填写问卷的方法，对比两两指标之间的重要程度，可采用表 的形式。 资 产 全 生 命 法 律 利 项 目 项目资产寿 项目资 周期成和政 用 融资可行性 规模 命 产种类 本 估 计 策 环 准确性 境 及 收 益 项目规模 1 a12 a13 a14 项目资产寿 a11 1 命 项目资产种 a21 1 类 全生命周期 a31 成本估计准 1 确性 法律和政策 1 环境 资产利用及 1 收益 融资可行性 1 定义 R 表示两个指标之间相对重要程度，即两指标权重之比，具体数值如下： 当 R=1 时，表示前一指标比后一指标同等重要；当 R=2 时，表示前一指标比后一指标略微重要；当 R=4 时，表示前一指标比后一指标相当重要；当 R=6 时，表示前一指标比后一指标特别重要；当 R=8 时，表示前一指标比后一指标非常重要； 当 R 为分数表示，即为 1/2 、1/4 、 1/6 、1/8 时，表示的含义与上述截然相反。 对其他专家反馈回来的信息采用上述处理方法，每个指标可获得多种权重值，采用取平均的方式对多种权重赋值方案进行综合，最终得到指标的权 重赋值。最后，将每一个指标的权重乘以 20%，得出基本指标中每一指标的权重。 问题 1.2 ：咨询单位如何编制项目情况汇报报告，以确保专家能够对项目物有所值情况作出准确的判断？ 分析： 依据《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引》（试行）文件规定，在召开专家小组会议之前，专家应当充分讨论项目的情况，明确各评价指标的含义后进行评分。可见，物有所值定性评价过程中需要参与评审的专家能在较短的时间内对项目有一个大体认识，并能将这种主观认识转化为具体的指标分数。 解答： 建议咨询单位在物有所值定性评审会召开之前，根据已经明确的指标体系，结合已有的项目资料，编写项目汇报报告，具体内容应包括但不限于 以下几个方面：拟采用 PPP 模式进行建设的项目生命周期的工作内容；项目风险以及分配方案；项目绩效目标设置情况等。 问题 1.3 ：咨询单位如何在物有所值定性分析之前开展风险识别与分配工作？ 分析： 依据《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引》（试行）文件指出，应当通过分析项目全生命周期的环境特点，分析识别风险因素。风险识别与分担属于风险管理的范畴，同时考虑有限理性，很难在项目前期对建设过程中可能的所有风险进行精准识别。同时，针对风险的分配问题也不可能在一次项目中做到完备。因此，需要咨询单位要建立风险数据库以及风险分担一览表，并根据累计的 PPP项目经验进行不断更新与调整。 解答： 首先，根据待评价的项目类型，通过收集相关文献，查询类似项目的历史数据，尽可能的识别出与待评价项目相关的各项评价，并做好维度划分的工作，可按照政治风险、建设风险、运营风险、市场收益风险、财经风险、法律风险及竞争风险等进行归类，一般项目的风险因素如下表所