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国债使用方向 一、 引言 国债作为财政政策工具，对促进国 民经济的持续稳定发展起着重要作用。 在我 国政府预算中，国债是和财政收入捆绑在一 起使用的，除了建设国债，无法直接从政府 财政收支账面上判断国债的使用方向。 我国 国债使用方向的研究，国内学者可分为两种: 建设国债使用方向的研究。 该类文章主要根 据我国1998年以来国债项目实施情况，对 建设国债使用方向进行分析。这里，我们对 我国1981-2003年来国债总体使用方向进行 了分析，并提出了相应的建议。 二、 实证分析 我们选择1981-2003年国家财政支 出项目与国债支出进行分析，国家财政支出 项目包括基本建设支出、 增拨企业流动资金、 挖潜改造和科技三项费用、地质勘探费、工 交流通部门事业费、支农支出、文教科学卫 生支出、抚恤和社会福利救济费、国防支出、 行政管理费、政策性补贴支出。数据来源于 《中国统计年鉴2004》。 我们采用刘思峰提出的综合关联 度对国家财政支出项目与国债支出进行灰 色关联分析。财政支出各项目与国债支出的 综合关联度：行政管理费、文教科学卫生支 出、基本建设支出、挖潜改造和科技三项费 用、支农支出、国防支出、抚恤和社会福利 救济费、政策性补贴支出、工交流通部门事 业费、地质勘探费、增拨企业流动资金。分 析表明，1981-2003年，我国国债更多用在 行政管理费、文教科学卫生支出、基本建设 支出这