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城镇化背景下的农村宅基地管理制度改革 2013-9-3 刁其怀 来源：《中国房地产》 刁其怀 成都市房屋产权登记中心 党的十八大报告和中央经济工作会议都提出了城镇化战略， 随着城镇化进程 的加快，农村土地制度改革日益紧迫，而其中的农村宅基地制度改革尤为重要。 当前，农村宅基地粗放利用闲置状况严重， 节约集约利用潜力大，在农村宅基地 上做好文章，有利丁突破我国城镇化进程中人多地少的制约。但是在一些地方政 府主导下的宅基地整理，出现了农民“被动上楼”、增加农民负担等现象，损害 了农民的利益。本文探讨了当前农村宅基地管理制度存在的问题及改革方向。 一、存在的问题 .村庄缺乏规划，公共配套基础设施不完善，居民点用地规模大、增长快 长期以来，我国奉行“规划不下乡”思想，村庄缺乏统一规划且规划滞后， 截至2006年，全国还有75%的村庄尚未制定建设规划。按《土地管理法》的规定， 要求各级人民政府编制土地利用总体规划， 并规定村庄规划应当与土地利用总体 规划相衔接。但在实践中，村庄建设规划与土地利用总体规划不同步， 两者之间 缺少衔接。居民点分布缺乏规划指导和布局控制， 农民建房随意，宅基地容积率 低，违章建筑多，查处难度大，居民点建设占地规模大，用地失控，增长快，浪 费严重。同时，村庄规划的缺失也带来乡村公共配套基础设施的不足和乡村乡貌 的不美观，生活不方便、居住环境差等问题。 .人均宅基地面