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失独家庭养老问题及对策研究 2012 年10月25日 来源：《 人民论坛 》 (2013 年第 5 期 ) 作者：宋强玲 (广西科技大学 (筹 )社会科学学院副教授 ) 失独家庭的现状 缺乏精神慰藉而对生活失去信心。在经历了 “白发人送黑发人 ”的悲楚，步入老年的失独 者面临着生活和心理上的负担， 失独家庭往往容易丧失对生活的信心， 无法以积极的姿态投 入到工作生活中去。 所以相对于物质帮扶， 对于失独老人的精神慰藉更是迫在眉睫。 但是目 前，中国社会对于失独群体的心理救助机制几乎没有， 甚至社会上还存在一些对于他们的误 解与歧视。正是这样一群响应国家政策的 “光荣一代 ”，却面临着突然的变故，给他们的人生 带来了最难以愈合的伤痕。许多父母因为失去了 “孩子的父母 ”这一角色，即使地位崇高、生活富足，却始终无法真正释怀。 失独老人是非常敏感和脆弱的。 失独家庭的生活秩序被打乱，他们害怕刺激、孤独，将来无人送终，可谓悲痛欲绝、痛不欲生，对生活失去了希望。 缺乏有力、 有效的医疗保障和社会养老保障。 全国人大代表赵超在调查中发现， 独生子 女伤残的家庭因医疗而返贫的比例高达 50% 。而现行的计划生育特别扶助政策在这方面的 救助力度非常有限。 2007 年，人口计生委、财政部联合发出通知，在全国开展独生子女伤 残死亡家庭扶助制度试点工作。 《通知》 明确规定独生子女伤残死亡后未再生育或合法收养 子女的夫妻，符合相应条件的，由政府给予每人每月不低于 80 元和 100 元的扶助金，直至 亡故为止。 随后，各地根据地区实际制定了不同的扶助实施标准。 但如今物价高涨、看病难 看病贵，面对失独者碰到的各种实际难题， 200 ～ 300 元的扶助金多少显得有些杯水车薪， 并没有从根本上帮助失独者解决养老、医疗等重大困难。 失独家庭养老的对策 建立 “以人为本 ”的多重关怀机制。首先是物质帮助。有些失独者面临严峻的生活挑战， 应该得到制度性的帮助。 国家层面出台政策， 建立失独家庭关怀基金及建立失独养老院， 帮 助失独者解决实际困难， 真正深入到他们身边，了解他们的所求所需， 提供更多帮助。 国家 计生委原巡视员、 中国人口福利基金会原理事长苗霞表示， 失独问题不解决是对人民不负责 任，也是对计生工作的不负责任。让失独者不孤独，考量着国家文明和国家责任。 顶层设计 和底层自觉互动，失独者的孤独才能得以抚慰。 “失独 ”已经不仅仅是哪一项政策的问题，而 是个社会问题。 整个社会要去关注、 了解这个特殊的群体， 给他们营造一个充满关爱的社会 环境，才能让这个悲伤的群体走出阴霾，重获阳光。 其次是精神关怀。 很多失独者的心理变得脆弱和敏感， 不愿意再接触社会， 甚至选择自 我封闭。因此， 一要对基层社区工作者进行培训， 对失独者进行科学的心理干预， 比如开展 心理辅导、义务巡诊、临终关怀等多元化服务；二是充分发挥民政部门的优势。从北京、大 连等地的实践看， 目前失独家庭的精神关怀， 主要由民间自发的互助团体来承担。 但这些团 体的发起和延续， 有一定的随机性与不稳定性。 所以，各地民政部门应尽早建立失独家庭数 据库， 为失独互助组织提供必要帮助。 在没有民间救助团体的地方， 慈善机构应该协助成立 民间社团， 在运行经费、 活动场所和精神支持等方面提供社会资源； 三是开展亲情抚慰活动， 帮助失独者建立与社会的正常联系， 特别是组织失独者与失独者之间的联系， 让他们相互取 暖；四是着手构建失独老人养老社会支持网络，使失独父母通过这个平台， 互相开导， 共同 面对困难，如建立 “全国失独家庭 QQ 聊天群 ”。 完善社会保障制度、开发利用社会资源。完善社会保障制度。失独并非少数人固有的、 特殊的不幸命运， 而是多数家庭都可能面临的潜在风险。 因此，政府更有责任及时采取措施， 完善社会化养老和救助机制， 帮助他们在社会的关爱中找到心灵的慰藉， 从根本上逐步转变 传统的家庭养老模式，实现真正的社会化养老。 2007 年 8 月，中国正式出台的计划生育家 庭特别扶助制度， 也叫独生子女伤残死亡家庭扶助制度， 其中含有相关帮扶规定， 但不够完善，应针对失独父母设立专门的养老保险制度， 由国家承担这一特殊群体的养老和医疗问题，由政府出资送他们进入养老院和敬老院。 还应该看到， 城镇失独家庭的主要问题是养老缺乏保障， 农村失独家庭则面临经济困难和老无所依的双重困境。 因此，在救助城乡失独家庭时也应有所侧重。 凡出现独生子女意外亡故的， 可以根据情况给予一定的经济抚恤， 体现人道主义。 如河南省财政厅和省人口计生委、省计生协联合率先在全国建立生育关怀抚慰金制度， 对独生子女伤残、 死亡， 未再生育或收养子女的夫妻，在女方年满 48 周岁以前，