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编制应急预案应特别注意的九个问题 摘 要： 应急预案是针对可能发生的事故，为了迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。 根据当前企事业单位编制应急预案的现状，总结出编制应急预案应特别注意的 9 个问题，有助于使应急准备和应急管理有据可依、有章可循、遇险不乱、有备而战，为 及时、有序、科学开展应急行动提供保障。 关键词： 应急预案；编制；完善；问题；总结 古人云：凡事预则立，不预则废。针对可能发生的事故， 为迅速、有序地开展应急行动制定完善的应急救援预案， 对应急准备和应急响应的各个方面预先作出详细安排， 明确在突发事故发生之前、 发生之后及现场应急行动结束之后，谁负责做什么、何时做、怎么做，是成 功处置各类突发事故、 最大程度地保障国家和人民的生命财产免受损失的重要保障。 但是，要编制一个完善的应急预案并非易事， 需要投入大量的人力、物力，需要耗费精力认真思索、周密策划。笔者根据当前企事业单位编制应急预案的现状， 总结出编制应急预案应特别注意的 9 个问题，供各位同仁参考。 （一）预案内容要 “全面 ” 内容上，不仅要包括应急处置，还要包括预防预警、恢复重建；不仅要有应对措施，还要有组织体系、响应机制和保障手段。 （二）预案内容要 “准确 ” 预案务必切合实际、有针对性。要根据事件发生、发展、演变规律，针对本企业风险隐患的特点和薄弱环节， 科学制订和实施应急预案。预案务必简明扼要、有可操作性。 一个大企业所有的预案文本， 摞在一起是很厚的一大本， 但具体到每一个岗位，一定要简洁明了，最多也就半页纸、甚至三五句话。 要把岗位预案做成活页纸， 准确规定操作规程和动作要领， 让每一名员工都能做到 “看得懂、记得住、用得准 ”。 （三）预案内容要 “适用 ” 预案内容要 “适用 ”，也就是务必切合实际。 应急预案的编制要以事故风险分析为前提。 要结合本单位的行业类别、 管理模式、生产规模、风险种类等实际情况， 充分借鉴国际、 国内同行业的事故经验教训，在充分调查、 全面分析的基础上， 确定本单位可能发生事故的危 险因素，制定有针对性的救援方案， 确保应急预案科学合理、 切实可行。 （四）预案表述要 “简明 ” 编制应急预案要本着 “通俗易懂， 便于操作 ”的原则。要抓住应急管理的工作流程、救援程序、处置方法等关键环节，制订出看得懂、记得住、用得上，真正管用的应急预案， 坚决避免把应急预案编成只重形式不重实效、 冗长繁琐、晦涩难懂的东西。 应急预案是否简明易懂、可操作，还要广泛征求并认真听取专家和一线员工的意见。 （五）应急责任要 “明晰 ” 明晰责任是应急预案的基本要求。 要切实做到责任落实到岗， 任务落实到人， 流程牢记在心。 只有这样，才能在一旦发生故事时实施有效、科学、有序的报告、 救援、处置等程序，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失和危害。 （六）预案内容要 “保鲜 ” 预案不是一成不变的， 务必持续改进。 要认真总结经验教训， 根据作业条件、 人员更替、外部环境等不断发展变化的实际情况， 及时修订完善应急预案，实现动态管理。 预案不是孤立的， 务必衔接配套。 各级各类企业都要逐步建立健全应急预案报备管理制度， 实现企业与政府、 企业与关联单位、 企业内部之间预案的有效衔接。 企业预案 “保鲜 ”可以定期不定期地开展下列三项工作： 1、评审现有应急预案； 2、评审周边地区、企业的相关预案； 3、评审政府应急预案。 （七）应急预案要 “衔接 ” 应急救援是一个复杂的系统工程， 在一般情况下， 要涉及企业上下、企业内外多个组织、 多个部门。特别是不能完全确定的事故状态，使应急救援行动充满变数， 使应急救援行动在很多情况下必须寻求外部力量的支援。因此，无论企业、还是政府在编制应急预案时，必须按照 “上下贯通、部门联动、地企衔接、协调有力 ”的原则，将所编应急预案从横向、纵向两个方面，与相关应急预案进行有机衔接。 1、政府应急预案的衔接 首先，要在评审企业预案的基础上进行编制， 在评审辖区企业应急预案的基础上， 优选确定编制预案对象， 并从程序上、 具体操作上进行有机衔接。同时，要对部门应急预案、 相邻地区的预案进行评审，从职责、内容到程序上实现有机衔接。 特别是对于跨区域、 跨部门联动，必须保证联动措施具体，且能保证联动的及时性、迅速性、可行性、有效性。 2、企业应急预案的衔接 首先，企业上下的各项综合应急预案、 专项应急预案、 现场处置方案要进行充分沟通，从纵向上实现良好衔接。 其次，企业的相关部门的专项应急预案组织要进行充分沟通， 良 好衔接，特别是从指挥职责、人力调用、物资调用、装备调用上，努 力减少中间环节。 要实现相互协作、 快速有效地开展应急救援； 务必 事先达成一致， 将职责不清、