经济师职称(中级)复习资料财政.doc免费

第十章　公共物品与财政职能 （一）公共财政的含义 财政，以国家（政府）为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源用于履行政府职能和满足社会公共需要的理财活动或经济活动。 财政表现形式：财政直接投资、税收、补贴等 （二）公共财政的基本特征 1、公共财政是弥补市场失灵的财政 情况：提供环境保护、社会治安等公共物品和服务、缩小收入分配差距、消除垄断等。 2、以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点 3、公共财政必须为社会提供一视同仁的服务，如修建机场不能只为国有单位 4、公共财政具有非市场营利性的性质，以社会利益为目的 5、公共财政是政治化的财政，以法律为基础、依法理财 一、公共物品 纯公共物品具有消费上的非竞争性和非排他性。非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征。 私人物品的需求显示是通过自愿市场交易实现的； 公共物品的需求显示是通过具有强行性的政治交易实现的。 公共物品的供给包含：一、指公共物品的资金来源；二、由谁负责； 公共物品融资： 1）政府融资：缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。 2）私人融资：缺点是可能导致公共物品供给数量不足和结构不平衡。 公共物品生产：政府生产和合同外包。合同外包是公共服务提供私有化的表现。 二、公共财政的职能 1.资源配置 主要将一部份社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，有政府提供公共平等服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。 财政配置资源的范围取决于政府职能范围 财政资源配置范围： 1）市场配置失效而社会需要的公共产品和服务。外交、国防、教科卫、环保、公共 2）对外部效应的干预。城市绿化、森林保护、控制环境污染 3）介入自然垄断行业。供水、供电、供气、公交 4）对短缺资源进行保护或调配。 资源配置职能的手段：资源配置通过财政收支活动进行。 手段： 1）根据财政职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的资源配置 2）优化财政支出结构 3）为公共工程提供必要的资金保证 4）正确处理中央和地方财政关系：改进财政体制 5）通过实行部门预算制度、 建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革、提高政策自身管理和运营效率。 2.收入分配职能 含义：调整收入分配的职能 目标：实现公平分配 机制和手段： 1) 根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会分配的范围和界限。(不能缺位和越位） 2) 加强税收调节（个人税得税和企业税得税） 3) 发挥财政转移支付作用（通过财政转移将收入再分配，如增加对农村地区的社保和收入保税） 4) 发挥公共支出的作用（提供公共卫生防疫、福利设施、住房使得收益对象上具有广泛普遍性） 3.经济稳定和发展职能 含义：通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展的经济目的。 意义：在促进经济增长的同时带来经济结构的改善，经济增长质量的提高和社会事业的发展。 财政经济稳定职能主要包括：充分就业、稳定物价水平、国际收支平衡 实现经济稳定和发展职能的手段 1) 财政政策和货币的相互配合，推动总需求和总供给基本平衡 2) 通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等调节社会投资需求水平，影响就业。 3) 通过税收等调节个人消费水平和结构。 4) 加大节约资源和环境保护的投入，加大对科技、教育、卫生等。 练习题-单选 1.市场经济条件下，财政职能主要通过 （ ）来实现。 A．满足社会公共需要 B．国民收入再分配 C．调节宏观经济运行 D．有效配置社会资源 2. 在修建高速公路时，政府通过（ ）的方式体现公共财政的非营利性。 A．招标 B．贷款 C．引进外资 D． 补贴 3. 财政具有收入分配职能，但是下列选项中（ ）不属于财政收入分配范围。 A．机关职工工资调增 B．国有企业职工工资的调整 C．机关离退休人员工资调整 D．部队官兵津贴的调整 多选题 1. 下列各项（ ）是公共财政的基本特征 A．强制参加社会产品分配 B．弥补市场失灵 C．提供一致性服务 D．非营利性 E．无偿调拨资产 2．具体来说，优化资源配置主要通过资产结构调整，促使最佳（ ）形成，使资源能过充分利用。 A．产业结构 B．产品结构 C．技术结构 D．地区结构 E．企业组织结构 三、公共选择与政府失灵 公共选择三大理论：个人主义方法论、经济人假设、作为一种交易的政治过程 政府失灵的表现形式： 1）选民“理性的无知”与“理性的非理性”：理性的无知，选民不指望自己的一票能影响结果；理性的非理性，选民不愿投入精力和时间利用信息。 2）政治家选票极大化3）投票循环4）官僚体