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小议宪法对社会弱势群体的保护 一、以科学发展观为指导，构建“以人 为本”的宪政文化 1、权利保护的平等观念应该进一步弘 扬和提升。不可忽视的是，基于社会性弱势 群体相对弱势、弱能的特征，由此带来的身 份、就业、教育、待遇等各种歧视现象，在 一定范围或程度上都有所体现。而究其根源, 就是弱势群体的平等观念没有真正树立起 来。弱势群体为我国的改革、发展、建设同 样做出了贡献，付出了一定的代价，因此也 理应共享社会发展成果，这在我们党的十八 大报告也有所阐述。因此，作为弱势群体来 说，应该理直气壮地站到社会公众行列，要 求公平、平等地行使权利。而作为社会公众 来说，应该以“兄弟姐妹”的理念，尊重并 善待弱势群体。而作为社会上层建筑来说， 应该给予弱势群体更多的关爱， 在为所有社 会公众提供平等保护的同时， 适当给予弱势 群体一定的倾斜，这才是真正意义上的平等。 2、弱势群体的宪法保护意识应该进一 步得到加强。当弱势群体权利受到侵害时， 他们通常处理事情的方式是“忍、让、避、 等，如此恶性循环，只能让他们更加弱 势。尽管我国目前从宪政角度， 从法制建设， 从公共管理等方面，都有一些理念和措施， 但弱势群体不能被动地等待“被保护”， 而 是需要主动地站起来，为自己的权利鼓与呼。 同时，作为宪政和法律，要更加强化弱势群 体的权利保护意识，出台具体的司法救济方 案；作为政府，更多地是做好贯彻执行，运 用现代公共管理理念， 将宪政落实到日常工 作中；作为社会组织，则是通过各种行业协 会和公益、慈善组织，为弱势群体提供必要 的帮助。最终要在逐渐提高弱势群体生活水 平的基础上，更多地关注他们的政治地位， 促进弱势群体由“弱”到“强”， 可持续发 展［3］。 二、完善宪政立法，提升我国社会弱势 群体的宪法地位 纵观我国宪法演进历史， 自从新中国成 立后，先后颁布了四部宪法，并对现行宪法 进行了四次修改，这从一个侧面反映出了我 国对宪政的重视，以及对宪法持续改进和完 善的理念。应该说，我国现行宪法对社会性 弱势群体的保护在制度和理念上有所安排， 但与这一群体的诉求，与和谐社会的法制构 建，还有一些差距，具体需要从以下四个方 面着手： 1、进一步修改完善宪法的相关文本。 笔者认为，基于我国弱势群体的人数之众多， 以及保护其权益的重要性，首先可以考虑在 宪法文本中直接纳入“弱势群体”的概念， 弥补目前列举式立法的相对不足。其次，要 通过对弱势群体的特殊保护，在宪法中贯彻 “实质平等”和“形式平等”的概念， 要向 社会传递出“对弱势群体进行有所区别的 善待就是人权的实质平等”。第三，进一步 确认并提升宪法的“社会公平”原则， 基于 我国现阶段贫富差距越来越大，因此给弱势 群体提供一个相对公平的发展大环境， 也是 社会公平原则的具体体现。第四，要推动弱 势群体社会保障权利入宪，如受教育及就业 保障权等，都事关社会性弱势群体生存和发 展大计，若能在宪法层面给予一定的支持和 有所体现，将是社会性弱势群体的福音。 2、 进一步完善宪政的相关法律体系建 设。宪法规定的是国家的大政方针，宪政的 实施必须依靠更多的法律制度，因此，建立 起以宪法为核心的完整、统一、规范的社会 性弱势群体保护的法律体系，在当前形势下 显得尤为重要。首先，要加强基础法律建设， 将社会性弱势群体法律保护有机地溶入其 中，并在相应的司法解释中予以明确规制。 其次，要加强行政法规制度建设，重点在贯 彻执行上出台具体的实施细则。第三，要从 社会性弱势群体涉及到的一些权利方面入 手，对相应的法规制度进行清理完善，如受 教育权问题可以在〈〈教育法》中规制，社会 保障问题可以在全国人大目前正在拟制中 的《社会保障法》中提前进行安排等。 3、 进一步完善以司法救济为主要内容 的宪政保护机制。好的法律和制度要以有效 施行为落脚点，特别是弱势群体的合法权益 受到侵害时，如果一般法律无能为力或者是 实施受到干扰时，启动宪法层面的司法救济 保护机制就非常重要。在我国宪政实践中， 目前的救济措施主要包括两个方面： 一是提 高弱势群体参政议政能力，扩大他们在宪法 层面的利益诉求渠道。 我国目前在人大和政 协两个重要渠道中的弱势群体代表是非常 少的，这与他们在社会总人口的比例极不相 称，因此，要想让弱势群体真正达到宪法意 义上的平等，提高他们在政治舞台上的发言 权是当务之急。二是建立和完善宪法诉讼制 度。与国外发达国家相比，我国宪法诉讼有 其名却无其实，我们只能从法律界的有关著 作中领会宪法诉讼的美好蓝图， 但在目前宪 法文本中却难觅踪迹， 这不能不说是一个遗 憾。宪法诉讼主要是赋予了个人可以基于宪 法的直接规定，就诉讼的具体及抽象行为， 向专门的宪法法院起诉， 由宪法法院进行合 法性审查后作出裁决。由此可以看出，如果