行政管理专题讲义.pdf

1)政府职能的含义 是按政府所辖行政区域划分的职能。 1.含义： 2.政府层级职能包括： 亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国 a. 中央政府专有职能 家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所 b.地方政府专有职能 具有的功能。 c. 中央和地方政府共享的职能（如：社会治安、 2.包括几层意思 公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族 行政职能 事务、司法监察） a.实施主体：政府机构 注： b.主要内容：管理国家和社会公共事务 目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上 c.实施手段：依法行政 明确规定。 d.是完整统一的体系 6)政府的管理运行职能 2)政府职能的发展变化 1.含义： 1. 自然经济状态下的政府职能：御外和安内。 是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学 2.近代资本主义国家的政府职能： 中的“封闭性原则” 御外、安内和建设公共设施 2.可分为： 3.现代资本主义国家的政府职能： 计划职能 提供公共产品和服务 组织职能 稳定宏观经济 领导职能 调节社会分配 控制职能 维护市场秩序 4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能： 7)影响与制约政府职能转变的因素 正在转变 1.社会环境的变迁(是转变的外因) 2.公共行政的科学化(是转变的内在动力) 3)政府职能的重要地位 3.技术手段的创新(是转变的根本保障) 政府职能 4.传统行政文化的影响(是转变的制约因素) a.体现了公共行政的本质要求 b.是政府机构设置的根本依据 8)政府职能转变的内容 c.转变是行政管理体制和机构改革的关键 主要有三个方面： d.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要 1.政府职能的外部转移 标准 (政府与非政府组织之间) 2.政府职能的系统转移 4)政府的基本职能 (或叫内部转移，是政府内部重划分职能) 1.定义： 3.行政管理方式的转变 依据政府管理的事务性质横向划分的政府职 (包括工作方式、工作作风、运行程序等) 能称为政府的基本职能。 2. 内容 9)政府职能转变的关键 a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主 关键是：政企分开 政治建设)