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技术创新和产业发展 如何选择合适的产业发展道路和恰当 的制度安排，以加快技术创新与产业成长的 步伐，从而实现经济发展方式转变，在我国 具有重要的现实意义。江苏是我国经济最发 达的省份之一，社会经济发展的各项指标位 居前列，但制造业比例偏高、自主创新程度 不足、节能减排形势严峻等结构性问题仍比 较突出。本文以江苏省为例，从产业内分工 的视角，分析技术创新演进的内在逻辑，提 出江苏省技术创新和产业发展的路径与模 式，并就相关制度安排提出建议。 一、产品内分工与技术转移 产品内分工的特征。产品内分工理论将 分工研究的对象由产品拓展到工序，认为 “从原料到最终用户”的供应过程或供应 链包含产品设计、品牌创造、制造、营销、 支持服务等活动或环节，不同工序或环节可 交由不同的厂商在不同的区位完成。 在产品 内分工基础上形成的供应链主要根据环节 控制力的大小来分配创造的价值，这一分配 格局具有明显的行业特征， 与技术和产品成 熟度有关，但与供应链内部环节的位置没有 必然联系。一般来讲，进入壁垒最大的环节 也是利润分配最丰厚的环节。对技术含量相 对较高的高新产业，如信息产业，关键部件 制造商的控制力比最终产品品牌商的控制 力强，技术研发和产品设计在整个产业链中 的地位也很重要。对技术含量相对较低的传 统产业，如服装制造业，新技术和新工艺广 泛普及，加工制造环节控制力很低，品牌商 的控制力占主导地位，零售商的控制力也较 强。其它产业供应链中控制力的分配较复杂， 可能介于上述两类产业之间， 如汽车制造业, 品牌商、设计、关键部件制造商、最终组装 环节都享有较强的控制力。 制造业外包的角色定位与固化。 上世纪 60年代后全球范围内形成技术密集程度差 异明显的分工结构：第一层次，拥有核心技 术的美国制造商。第二层次，拥有关键技术 的日本、欧盟制造商。第三层次，拥有工艺 技术的韩国、我国台湾等制造商。第四层次， 拥有熟练劳动力的制造商。产品内分工起源 于要素禀赋结构和价格比例关系的不一致， 反过来又通过规模经济强化既有的要素优 势，从而有可能固化原有的分工格局。那些 控制力较差的制造商一方面需要依赖关键 部件生产商、品牌商或供应链协调商才能继 续生存，另一方面他们进入其他工序所面临 的门槛越来越高、壁垒越来越多，有陷入所 谓“比较优势陷阱”的危险或倾向。 制造业 外包是一把“双刃剑”。一方面，它促进世 界范围内加工贸易的发展，为我国融入世界 分工体系提供历史性机遇，客观上也推动我 国制造业成为全球供应链的重要环节。 另一 方面，传统制造业升级面临十分严峻的挑战 甚至是难以逾越的障碍， 试图改变分工格局， 特别是要从“制造”上升到“创造”， 不是 依靠简单的政策就能实现。 服务业外包的角色转换。 在传统的制造 业外包模式中，发包和承包关系受市场契约 关系约束，具有较强的替代性。服务业外包 的兴起改变了企业间相互关系的模式。 当一 个企业将物流、人力资源、财务管理、动漫 技术、质量服务、工程研发、 信息安全等IT 密集的商务流程发包给外部厂商完成时， 夕卜 部厂商就自动拥有和管理这些流程。 显而易 见，即使这些活动不是发包方生产经营的核 心活动，也是正常生产经营活动不可缺少的 组成部分，任何来自承包方的扰动都可能影 响发包厂商的运营绩效。在信息产业进入网 络和互联网时代后，世界服务业外包市场已 改变了美、日等发达国家一统天下的格局， 以印度为代表，软件业和服务业外包快速发 展，甚至形成全球知名的品牌，为发展中国 家找寻国际分工的角色提供一个全新的视 角。 二、江苏省高新技术产业发展的路径 以信息化带动服务业和制造业。以信息 化带动服务业和制造业发展是技术创新和 产业发展的基本战略。传统产业发展理论认 为，后工业化是工业化发展到一定阶段的产 物，信息化和其他的高端服务业则是后工业 化的重要表现形式。与此相对应，产业发展 模式遵循劳动密集型一一资本密集型一一 技术密集型一一知识密集型的道路逐步演 进。目前，江苏省仍处于工业化的中后期阶 段，但全面进入技术密集型和知识密集型发 展阶段的条件仍不成熟。苏南和沿江地区制 造业高度发展，已进入产业转型和产业升级 的关键时期，对信息化和高端服务业的需求 非常旺盛。近年来，在“工业第一方略”政 策引导下，江苏省制造业发展表现出“单兵 突进”的倾向。因此，如何通过信息化促进 服务业发展，通过现代服务业的发展提升传 统制造业的质量和水平，已成为亟待解决的 可题。江苏省具有实施信息化战略所需的人 才储备、科技基础和财力支撑，只要“先行 启动”以信息化为特征的高端服务业，以十 大高技术新兴产业和十大高技术优势产业 的应用为突破口，则江苏省的产业发展仍有 很大的提升空间。 以外包化实现创新“融合”和合作共 赢。服务业外包可成为江苏