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红古区重度残疾人托养需求与托养工作的调研报告 近几年来，随着经济的繁荣、社会的进步、残疾人事业的快速发展，残疾人的需求呈现多样化，智力、精神和重度肢体残疾人的托养服务问题已历史性地摆到了我们面前。在认真分析全区经济社会发展状况和残疾人事业发展现状，我们认识到残疾人托养服务工作是凸显残联服务职能、提升服务能力、完善服务功能的重要载体，是一个地区残疾人事业发展水平的重要标志，是残疾人事业发展所面临的崭新课题，也是今后残疾人事业发展的一个重要方向。 一、基本情况 我区是兰州市的一个远郊区，全区总人口 13.9 万人。其中： 城镇人口 9.1 万人，农村人口 4.8 万人，辖区面积 576 平方公里。 07 年全区 GDP为 40.71 亿元，农村人均收入为 5309 元。全区辖 3 镇 1 乡 3 街道， 34 个村， 22 个社区。全区有残疾人 7120 人，约 占全区总人口的 5.1%；城镇残疾人 3916 人，农村残疾人 3204 人。在残疾人中，听力语言残疾  1618  人，智力残疾  578 人，视力 残疾  1195  人，肢体残疾  2223  人，精神残疾  475 人，综合残疾 1031  人。经抽样调查，我区重度残疾人有  1675  人，有集中托养愿 望的残疾人有 880 余人。目前，我去重度残疾人以家庭托养为主 体，还没有健全的集中托养机构和场所。 二、对抚养工作的定位思考 建立托养机构要因地制宜，从实际出发，既要区别于的康复中心、卫生部门的精神病院及民政部门的福利院，又要确立以托养为主，融生活技能训练、职业康复、职业培训与教育、工疗、就业训练等为一体，与就业相结合的功能定位，形成自己的特色。按照市残联统一部署，我区创新思路，积极探索，加快托养服务机构建设步伐。在托养机构的定位上，我们考虑应当托养是 主体功能。托养是基础、是主业。同时，托养应包括 托管 和康 复 两方面内容，要在 养好 的前提下，采取多种手段和形式，发掘托养残疾人的潜能，为他们提供更多的发展机会，把托养办出特色。康复是机构的工作主线，也是带动全局工作的龙头。康复内容应包括：一是入住评估、阶段康复性评估；二是针对性治疗和保健医疗康复；三是心理咨询、辅导和治疗心理康复；四是巩固延伸特教成果的反复康复；五是生活自理、适应社会能力和劳动技能技能康复；劳动不仅是康复手段，而且也是解决智残人就业、参与社会生活的重要途径，可增加智残人收入，增强他们生活信心和人格意识。帮助、引导他们从事简单劳动，促进残疾人康复，为提高生活水平和就业能力创造条件。 三、对托养机构的需求调查 经过走访 40 多户重度残疾人家庭，认为急需集中托养的残疾 人主要有四种：一种是残疾人年龄偏大，子女也在 60 岁以上，已 无力照顾和服侍老人，甚至自己也需要别人照顾，遇到肢体瘫痪 不能自理，生活起居都完全依赖他人的就更无能为力了。第二种是“三无”残疾人，没有父母或子女照顾，完全依靠村（社区）干部和邻居解决衣食问题，部分残疾人每天只能吃两顿饭，甚至几天才能吃一顿像样的饭菜。第三种是残疾人已到中年，父母都已年老，体力上已经力不从心，再加上没有收入来源，很难照顾好残疾子女，生活质量相对较低，他们最担心的是自己去世后残疾子女的归宿问题，希望有一个地方能好好地收留和照顾他们。第四种是精神残疾人，他们没有自控能力，往往会出现一些过激的行为，危害社会的安全。从总体来看，托养残疾人是社会发展的一个必然需求，在今后工作中也是残联工作的一项重要工作内容，并且市场前景很大。 四、目前要求提高考虑解决的几个问题 一是对基础设施建设给予支持。我区综合服务中心正在紧锣密鼓筹建中，现在选址以确定，在今年就可动工修建，预期计划托养 40 人。二是机构的护理人员应当纳入政府公益性岗位，并给予工资和福利待遇。三是托养经费要纳入政府财政预算，可按机构托养的残疾人数量对机构的人员工资和经费按预算拨付。如对低保、低收入托养残疾人的大病医疗给予特殊补助，使入托残疾人都能及时得到医疗服务。四是残联在残疾人托养机构的建设前应充分做好调查研究，做好托养机构的发展规划，并对机构的发展进行引导、监督和管理。要提前加强对机构管理人员和康复护 理人员的培训，培养一批懂得业务、有爱心、又会经营的托养机 构管理和护理人员。五是动员社会力量，共同支持残疾人托养机 构的发展。通过宣传使社会各界都能充分认识托养机构的性质和 功能，争取企事业单位和爱心人士给予残疾人托养事业更多的关 注，二是动员社会为残疾人托养机构提供志愿服务，特别是在康 复、医疗、教育、培训、文体等方面，组织志愿者对机构的力量 给予补充。六是鼓励社会力量适度开办形式多样的残疾人托养机 构。可以利用社区空闲的办公用房，开办社区残疾人日托所，解 决残疾人日间无