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政策模型及其相关理论 1、 什么是模型 在政策科学中，概念模型得到了广泛的应用。这些概念模型是政策科学工作者为了帮助人 们理解和解释公共政策产生的原因，认识和分析其社会的效果，思考和预测未来的发展， 在公共政策研究中不断总结出来的。这些模型体现了对公共政策思考的不同角度，为理解 公共政策和进行政策分析提供了多种途径。 2、 如何分辨模型的有效性 排列并简化现实 认定重要层面 符合社会现实 提供有意义的沟通 指导调查与研究 提出一定的解释 3、几种重要的政策分析模型 ⑴传统理性模型：决策追求最优解 传统理性模型所要求的最优选择应具备如下条件： 把决策行为视为整体行为而非群体行为。②决策者具有绝对理性。 决策目标单一、明确和绝对。④决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。 ⑤决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。 最优选择的具体步骤是： 确定决策目标 ②提出备选方案 ③对这些方案及其结果进行比较分析④通过排序选择出最优方案 传统理性模型：决策追求最优解 第一，决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的。 第二，人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往受到个人偏好、 性格特征等非理性因素的 影响。 第三，人处理信息的能力是有限的， 这主要表现在以下几个方面： ①人对信息的感知能力有 限；②人的记忆能力有限。 第四，决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致。 第五，决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资源条件的限制。 ⑵有限理性模型：决策追求满意解 有限理性的行为表现 A:在情报活动阶段，人的决策行为往往受到知觉选择性的支配，不同经验和背景的决策者, 对决策环境的认识会有不同的解释。 B:在设计活动阶段，人们并不试图找出所有可行性方案， 而是通过力所能及的求解活动， 寻 找能够满意的决策方案。 C:在抉择活动阶段，决策者的选择往往与备选方案的提出顺序有关， 如果A是先于B提出来 的，A又是满意方案，那么就不会再花时间去考虑 B,哪怕B比A更好。 次优决策涉及的基本问题 A:有限目标 B:期望水平 C:搜索方法：试探方法 随机方法 折中方法 效益方法 ⑶渐进主义：新政策是对旧政策的补充和修正 渐进模型有以下一些特点： 渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。 渐进模型注重研究现行政策的缺陷。 渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。 ⑷小组意识模型：源自凝聚力的群体狂想症 小组意识表现出这样一些特征: ①一致性思维②有倾向性地选择信息③极端化的盲目情绪 对群体的过分自信⑤很强的群体凝聚力⑥群体成员的共同性 ⑸精英理论：政策是精英们的偏好 精英理论的特点： 社会分化成掌权的少数人和无权的多数人， 少数人掌握社会价值的分配权，多数人参与不 了公共政策的决定。 作为统治者的少数人并非是作为被统治者的多数人的代表。 从被统治的非精英阶层进入统治人的精英阶层， 这个变化过程一定是缓慢且持续的， 从而 才能保持社会的稳定并避免革命的发生。 在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面， 精英阶层表现出看法的一致性。 公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。 精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称 精英理论对政策分析的启示： 第一，它告诉我们公共政策不反映公众的要求， 而反映精英的兴趣和偏好。 第二，精英理论认为公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的股 掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微。 第三，精英理论认为，对支撑社会制度的基础准则，精英集团有着一致的认识。 ⑹制度理论：政策是组织的产物 政府制度赋予了公共政策三个明显的特征: 一是公共政策的合法性，二是公共政策的普遍性，三是公共政策的强迫性。 对公共政策内容的影响主要表 现在这样几个方面： 它可能有利于某些政策的形成与实施，不利于另一些政策的形成与实施。 它可能对社会上的某些利益需求提供便利，对另一些利益需求起抑制作用。 它可能为某些个人和团体提供接近政府权力的便利， 为另一些个人和团体设置接近政府权 力的障碍。 ⑺博弈理论：政策是竞争环境中进行的理性选择 博弈理论研究的是在特定情况下如何进行理性决策的问题。 这种特定情况是指两个或两个以 上的参与者，他们彼此存在利害关系， 其中每个人的选择都会对他人的决定产生影响， 最终 的结果依赖于所有参与者的选择。在政策制定过程中也会出现类似的情况， 当孤立的最优选 择不存在，只能根据他人的选择做出自己最佳的决定时，博弈理论就能派上用场了。 博弈理论确实大大开阔了我们的视野，为政策分析提供了一个有趣的思路，特别是在冲突 情境下进行政策选择时， 它所发挥的作用更为明显。 就目前情况而言，博弈理论在政策领域 的影响正在逐渐加大。 ⑻团体理论：政策是团体利益的平衡 团体理论认为，政治