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撤点并校政策发展及反思 2001年我国正式开始在全国范围内进行农村中小学布局调整运动，这项教 育运动涉及全国7亿多农民、1.27亿农村义务教育在校生、752万农村专任教师 [1],在历经十余年后于2012年宣告结束。 撤点并校政策是我国农村中小学校布局调整中的核心政策， 笔者从撤点并校 政策的演进过程出发，对撤点并校政策变迁进行历史梳理， 并根据政策实施过程 中效果的客观分析来找出每种效果产生的原因， 以期对今后科学合理的布局农村 中小学校提供有益帮助。 一、撤点并校政策演进历程 农村中小学布局调整早在20世纪90年代末就已开始进行，但是国家在全国 范围正式颁布实行是在2001年，由于调整中出现一系列问题，2012年教育部宣 布暂停。“撤点并校”作为农村中小学布局调整的一个具体的调整措施，撤点并 校政策变迁是一个持续的，渐进的过程，该政策随着农村中小学布局调整工作的 全面正式开始而进入公众视野，该政策的变迁大致经历了酝酿一起步一调整一暂 停四个阶段。 （一）撤点并校政策的酝酿阶段 进入20世纪90年代以来，我国基本上完成了扫除宵壮年文盲及基本普及了 九年义务教育的双重任务，农民子女基本上接受到九年义务教育， 在此基础上农 民子女接受教育的要求进一步提高，农村家长迫切期望其子女能够接受与城镇孩 子同等质量的的教育，享受更为优质的教育资源，这样对我国农村地区中小学进 行重新布局调整，优化整合农村中小学校教育资源势在必行。而此时我国农村中 小学大部分仍实行的的是“乡办初中、村办小学”的分散办学的模式。这种办学 格局很大程度上与各地农村学龄儿童的数量不匹配， 农村很多规模过小的中小学 和教学点出现，造成农村教育资源的浪费同时不利于形成规模效益， 农村教育资 源得不到最大限度的利用。并且 90年代我国的社会结构也发生了深刻的变化， 城镇化的进程加快，然而我国此阶段的农村教育发展远远落后于城镇化的进程， 农村教育尤其是义务教育的教育质量与城镇化水平不适应。 尤其是1998年，我国多数省份开始在农村地区进行乡镇机构改革，改革主 要围绕着减人、减事、减支来进行并乡、并村、并校 [2]。撤并学校主要是撤并 农村乡村管理下的初中和小学在部分农村地区开始实行。 迫于这些方面的压力，1998年《国务院关于加强大中城市薄弱学校建设办 好义务教育阶段每一所学校的若十意见》 中规定：对一些办学条件和水平在短时 间内难以有明显改变的薄弱学校，予以撤销或与办学水平较高的学校合并 [3]。 基于这些中央部门出台的文件，我国部分地方政府及教育主管部门开始了农 村中小学布局调整，而撤点并校政策作为农村中小学布局规划的一个具体实施策 略，此阶段我国部分地方也开始对农村地区一些教学质量较差的中小学、 人数较 少的教学点进行撤并。此次农村撤点并校政策在东部的发达地区首先试行，撤点 并校实施过程中，各级地方政府以农村义务教育阶段学校的撤并为重点， 初步整 合了当时的农村地区教育资源。农村中小学撤点并校主要还处于各地的具体尝试 性实践，只是对当地的教育资源进行优化、小范围内整合农村教育资源，这一阶 段的撤点并校届于可控范围，其积极面得到发挥，如实现了农村教育资源优化配 置、提高了地区教育效益和质量、 减少了教育支出。为后来的农村学校布局调整 做铺垫，届于撤点并校的酝酿阶段。 （二）撤点并校政策的起步阶段 近年来随着义务教育整体工作的深入开展， 农村义务教育的改革日益成为教 育工作的重中之重，农村撤点并校受到国家的关注。然而， 长期以来的二元城乡 结构以及农村地区一直是小学是由村级办学，初中是由乡级来办，使得各地政府 及教育主管部门无法均衡城乡间的教育资源， 农村学校的教育质量堪忧，县城学 校与乡村地区学校学生所受的教育质量越发不平衡；而 2001年我国对农村实施 税费改革，“以县为主”的财政、管理体制，通过撤点并校来减少教育开支成为 各地政府的首选；更为重要的是政府在此时期强调要兼顾大中小城市以及小城镇 的协调发展，解除对大城市的发展限制，推动城镇化的加速发展。新型城镇化政 策的影响下，进城务工人员不断增多， 随迁子女的数量也成倍增长，农村中小学 学龄儿童、少年数量迅速减少。 基于时代需要及此前我国撤点并校工作的成功开展， 2001年5月，出台了 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》将调整农村义务教育学校列为一项重 要工作，并指出应：“因地制宜调整农村义务教育学校布局。 按照小学就近入学、 初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学 和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留 必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学 [4]。这一年国务院在全国基础教 育工作会议上把撤点并校政策作为目前义务教育工作的重点工作。 至此