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政府采购促进企业自主创新的作用 及对策研究 ［摘要］政府采购是影响企业自主创新 的重要政策工具。本文首先阐述我国政府采 购促进自主创新过程中存在的问题；其次， 分析政府采购促进自主创新的作用；再次， 确定实施自主创新政府采购政策应把握的 原则；最后，给出通过政府采购促进自主创 新的对策建议。 ［关键词］政府采购自主创新对策研究 政府采购是各级政府为满足开展日常 政务活动和向社会提供公共服务的需要使 用财政性资金从市场上购买工程、产品和劳 务的行为。研究表明，政府影响创新的最重 要的途径是政府采购。从理论上分析，通过 政府采购来实现增强自主创新能力的目标， 有其经济学意义上的合理性； 从实践的情况 看，以政府采购支持自主创新是世界各国通 行的做法，具有现实中的普遍性。 一、我国政府采购促进自主创新过程中 存在的问题 我国政府采购缺乏促进自主创新的 目标。从我国目前政府采购制度实行的实践 来看，政府采购的目标主要还是节约资金和 抑制腐败，对政府采购的导向功能尚缺乏认 识，政府采购促进自主创新的目标更是没有 得到足够的理解与认识。 政府采购规模小，对自主创新需求 拉动作用有限。我国政府采购仍处于起步期， 采购规模偏小，决定了其对促进自主创新和 高新技术产业发展扶持力度的有限性。 缺 乏一套完整的自主创新企业评价标准和自 主创新产品认证制度。 政府采购的政策导向 还主要倾向于规模大、声誉高、区域内外知 名企业，而对一些自主创新能力较强的成长 型中小企业则缺少明确的政策指引。 缺乏 系统完整的激励企业自主创新的政府采购 政策。在促进与国家利益有重大关系的产业 技术进步和新产业成长方面，尚未形成更为 积极的政府采购配套措施，使得政府采购在 引导和支持自主创新企业及产品的组织实 施环节缺少可操作性。 二、政府采购促进自主创新的作用 政府采购可以减少自主创新过程中 的不确定性，分担创新企业的风险。政府采 购可以对拟采购的技术产品提出明确的技 术标准和性能要求，可以给技术创新产品创 造一个稳定的市场，因而减少了创新过程中 的众多不确定性，分担了企业创新的风险。 政府采购可以促进产业结构升级， 加速传统产业的技术改造。政府采购对技术 密集型产品购买的增加， 可以引导和激励企 业增加对技术创新资金的投入， 投向政府所 倡导的技术创新项目，从而加速对传统产业 的技术改造，增强整个国家的自主创新能力。 政府采购可以发挥导向作用， 引导整个社会 对自主创新的投入。有政策倾向的促进自主 创新的政府采购，能够引导国际国内的投资 规模和方向，提高了投资者对技术成长的信 心，从而有效地引导技术创新沿着政府所鼓 励的方向进行。 4.政府采购中的竞争原则将促进自主 创新的发展。无论是政府采购还是创新，两 者的核心都是竞争。当两者在政府的管理操 作中相互协调后，就会使得自主创新以更快 的速度发展。政府采购的特殊监控能力对 保障支持自主创新具有重要作用。 在政府米 购过程中，可以强化自主创新产品的执行标 准和行动，鉴别是否属于真正的自主创新产 品、淘汰非真实的，确认真正的自主创新产 品。通过这个过程，防止为获得政策利益而 发生的不当行为。 三、实施自主创新政府采购政策应把握 的原则 在制定促进自主创新的政府采购政策 时应具体把握好以下原则：一是政府采购应 当制定优先和优惠购买自主创新产品原则。 二是统筹协调原则，要建立政府采购自主创 新和高新技术产品的协调机制。 三是提高因 素权重和加分原则。政府采购的主要方式为 公开招标和竞争性谈判，在评标时，对不同 类型的项目采取不同的评标办法。 四是企业 自主原则，要有利于支持企业成为技术创新 主体，引导企业增加科研开发投入，扶持中 小企业的技术创新活动。五是直接购买原则, 政府对于一些特殊的产品和服务， 可以采取 直接购买的原则。 四、政府采购促进自主创新的对策建议 改变政府直接投资方式， 在政府采购 制度中明确鼓励自主创新的原则。 针对不同 的创新项目，通过不同的方式引入竞争，尤 其要注重通过规范的政府采购方式来促进 自主创新。以法律形式，定期公布采购的清 单与数量，针对不同产业的特点，制定具体 措施。 企业应增强积极参与政府采购的意 识。企业尤其是中小企业应积极地、主动地 利用扶持自主创新的优惠政策来为提高企 业的自主创新能力、提高企业的竞争力。 确定我国自主创新政府采购的重点 领域与行业。政府应该突出重点，有所为、 有所不为，可以选择在我国具有发展前景和 潜力、具有比较优势，以及对社会和经济起 关键作用的重点产业，采用项目的方式，分 阶段的、有侧重地支持相应的自主创新。 不 断完善自主创新产品的认定制度、标准、机 制和评价体系。什么是自主创新产品？自主 知识产权占多大比例的产品才算自主创新 产品？如何评价？由哪个部门评价