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有关完善我国工程质量监管体系的 法律探讨 摘要：随着《建设工程质量管理条例》 的颁布实施，我国建设工程质量总体水平有 所提高，但工程质量问题仍然不容忽视，质 量事故时有发生。质量是工程的生命线，如 何采取有效措施提高工程质量是当前工程 建设领域的重要课题之一。本文分析了我国 目前建设工程质量监管体系存在的问题及 其弊端，对完善我国工程质量监管体系进行 了法律思考。 关键词：工程质量 监管体系 法律思考 一、我国工程质量监管体系问题的提出 近年来，我国工程质量管理工作取得不 同程度的进步，有关工程质量监管的法规和 制度建设得到加强，工程质量管理纳入法制 化轨道；相继完成了一大批高质量工程项目， 质量技术进步取得新进展；全社会对工程质 量的关注度和认同感；工程建设各方的质量 责任意识普遍提高，企业质量管理水平明显 提高以及质量监督管理机制不断完善， 监督 管理能力得到提升。然而，2007年6月15 日广东江门的九江大桥坍塌事故、 同年8月 13日湖南湘西凤凰至贵州铜仁大兴机场的 二级公路堤溪段300多米长的沱江4跨石拱 桥坍塌事件再次说明：建设工程的优劣直接 关系到国民经济的发展和人民生命的安全， 加强建设工程质量的管理，仍是十分重要的 问题。 随着经济的快速增长和城镇化快速推 进，我国工程建设规模越来越大，技术难度 越来越高，人们对工程质量已从单纯注重安 全性上升到舒适性、建筑节能以及全寿命周 期质量等全方位的需求。工程建设的现状给 工程质量安全监管工作带来了新的压力和 挑战，我国工程质量监督体系的完善势在必 行。 二、我国现行建设工程质量监管体系及 其弊端 我国工程质量监督管理体系建立的法 律依据最早可以追溯至 1983年原城乡建设 环境保护部和国家技术监督局联合颁布的 《建设工程质量监督条例》和 1984年国务 院〈〈关于改革建筑业和基本建设管理体制若 干问题的暂行规定》文件。20多年来，围绕 建设工程质量管理问题，我国相继制定并颁 布了一系列法律、法规和规章，并增补、修 订了大量的强制性技术标准。 其中1998年3 月1日起施行的〈〈建筑法》和 2000年〈〈建 设工程质量管理条例》的实施对规范市场行 为，减少质量事故的发生，提高我国工程质 量水平起了重要作用，更为现行建筑工程质 量监督体系的建立提供了法律上的依据。 目前我国现行工程质量监督管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。 纵向管 理是国家对建设工程质量所进行的监督管 理，它具体由国家建设行政管理部门及其授 权机构实施；横向管理是指工程承包单位和 建设单位对所建工程的管理。现行建设工程 质量监管体系的有效运行， 对当前建筑工程 质量的稳定和提高起到了促进作用。但是， 现行的建设工程质量管理体系还处于破旧 立新的发展过程中，仍有待完善。 1、法律法规不完善 工程建设质量 管理一直是我国国家工程建设管理的重要 内容，有关工程建设质量的立法工作也一直 为工程建设法规的立法重点。现行的主要法 律有〈〈中华人民共和国建筑法》，其中第六 章即为“建设工程质量管理”。2000年1月 30日国务院发布施行的〈〈建设工程质量管理 条例》是〈〈建筑法》的配套法规之一，它对 建设行为主体的有关责任和义务作出了十 分明确的规定。此外，国务院建设行政主管 部门及相关部门也相继颁发了建设行政规 章及一般规范性文件。如：〈〈建筑工程质量 检验工作规定》、〈〈关于确保工程质量的几项 措施》、〈〈建设工程质量监督管理规定》、〈〈关 于提高住宅工程质量的规定》、〈〈关于建筑企 业加强质量管理工作的意见》、〈〈建设工程勘 察质量管理办法》等。所有这些法律法规及 部门规章对我国工程质量监管体系的建立 提供了明确的法律依据。但是，工程质量监 管的实践仍面临相关监管法律法规不健全， 执法不力和对法规执行缺乏有效的监督等 问题，尤其是缺乏有关工程质量监督的程序 性规定。这种立法现状致使监管者的监管行 为缺乏外在制约，被监管者的知情权、参与 权受到不同程度的侵犯，极易发生徇私舞弊、 滥用职权、收受贿赂等违法犯罪现象，使工 程质量受到极大的影响。2、监督管理机构 权责不明确 工程质量监管体系仍存在着政府主管 部门不作为、滥作为、运动员与裁判员角色 经常混淆不清，工效不高和分割管理，封闭 管理，政出多门的状况；首长工程，献礼工 程不执行法定建设程序，不按科学规律和技 术标准，盲目组织施工，经常以牺牲工程质 量为代价，抢工期赶进度，造成了许多工程 施工质量问题；全国各地的各类开发区的工 程质量监督管理工作，大多存在较严重的各 自为政，封闭管理，自行管理，管理不严， 存在隐患等I可题。 3、监督管理体系不科学 如前所述，当前我国工程质量监督管理 体系包括纵向管理和横向管理两个方面。 - 方面，质量监督管理机构实行多