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新西兰地方治理经验借鉴研究 【摘要】20世纪后期以来，新西兰不仅 在中央政府实行了新的治理方式，在地方政 府也进行了大刀阔斧的改革。 在基督城的治 理方式中，政府、公民个人和不同群体、不 同利益的代表直接参与地方和社区公共事 务的管理，其运作中的分权、广泛参与性、 公开性和透明性、法治及长期规划性等特点 以及其产生的积极成效，对我国地方政府的 管理具有重要的借鉴价值。 【关键词】地方政府地方治理基督城 自从20世纪70年代末开始，针对传统 的行政模式的缺陷，西方国家纷纷开始行政 改革，整个西方进入了 “行政改革的时代”。 其中新西兰的行政改革在当代西方行政改 革中占据着十分重要的地位。经过改革，新 西兰的经济在20世纪90年代得到了大幅度 的增长。①而同时在地方政府当中，新西兰 的基督城在1993年和2001年先后两次被国 际透明组织评为“最佳管理城市”。 这一切 都归功于基督城市政议会对当地进行的有 效而卓越的治理。 基督城的市政机构和组织 基督城的市政机构主要由市长、市议会、 社区委员会以及由议会控制的执行团队和 其他从事贸易和公共服务的组织构成。 同时, 执行团队在市政机构里也占有极其重要的 地位，执行团队由一名首席执行官负责。另 外，议会通过控股的方式还管理着包括基督 城控股有限公司等其他当地公司，这些公司 全部或者绝大部分的股份是由议会掌握的， 主要是贸易和提供公共服务的公司， 包括当 地网络、港口、机场和公共汽车公司等。 市政机构和组织的产生与运行 市长、市议员和社区委员是根据新西兰 〈〈地方选举法案2001》、〈〈地方政府法案 2002?,②每3年经民主选举产生，市长和议 员、社区委员都是通过民主直接选举产生的。 根据国家和地方制订的法律和规章， 他们是 专职的，不得再担任其他组织的职务，他们 的收入都是透明的，公众很轻易就能查到他 们的薪水和所得的津贴。 市长在基督城市政 当中的权力是有限的，除了一些根据国家法 律制定的在当地的权力， 就是市议会授予他 的一些权力。 议会主要是由市议员组成， 议员是代表 基督城市民利益的政治决策者， 议员由各自 所代表选区的市民选出。议会在基督城的市 政机构中处于核心地位， 它决定着城市的很 多重大事项，有着很大的权力：人事任免权； 决策权；监督权。 社区委员会主要由5名社区委员和当地 2名议员共同组成，和议员选举一样，社区 委员也是由各自所代表选区的市民选出的， 社区治理是地方政府运行过程中一个重要 的部分，因此社区委员会在基督城市的政治 生活中起着重要的作用。民众也可以通过社 区委员会向议会提交一些建议或者议案。 议 会往往会联合或者授权社区委员一同监督 首席执行官的绩效，以及年度报告。③ 执行团队并不是市政机构的一个独立 部分，它的人员并不是由选举产生的。在这 个执行团队中，只有首席执行官是由议会通 过任命的，是市政议会的雇员。他也是唯一 能向社区委员和议员直接报告、能提出建议 或者议案的人。④他主要是负责领导他的团 队更好地完成议会制定的各项活动和公共 服务，如垃圾收集、水供应、维修道路等等， 同时还要定期提供工作报告以便议员和社 区委员对他的绩效进行评估，看是否能按当 初签订的合同做到。为了确保这个目的能达 到，由他负责雇用人员组成这个团队，他有 最终的人事任免权。 ⑤他与市政议会签订合 同，任期5年。如果其业绩较好，市政议会可 续聘；如果没有实现规定的目标，市政议会 可解聘他。但是议会不能干预其决策和市政 公司的日常运行。 除了执行团队，还有一类为议会控制的 贸易和提供公共服务的公司。 在这些公司里, 议会主要是通过控制这些公司绝大部分的 股份来实现对这些公司的控制， 一般都是占 到50汕上的股份，有的甚至达到100%勺股 份。在这些公司里，议会能够决定投票和任 命大部分的董事来管理该公司，因此在政治 决策上，市议员是决策者，他们的工作还有： 确定公司领导者的薪酬；监督公司运行的业 绩；按照〈〈长期计划》报告信息；决定如何 筹集资金和如何开支这些资金，即市议员决 定提供何种公共服务和如何对公共服务收 费。除了以上的一些组织和机构，基督城的 市民或者组织在社区治理当中也起着很大 的作用，他们可以有多重渠道和途径来参与 社区治理。第一，根据《地方选举法案2001》、 〈〈地方政府法案2002》，市长、市议员和社 区委员这些都应该由市民来选举。第二,建 议权。市民或者组织能够向议会或者社区委 员会提供建议或者报告。第三，知情权。市 民可以自由出席旁听各种社区委员会和议 会召开的会议。 基督城地方治理的特点 通过对新西兰基督城的市政机构和地 方治理的过程考察来看，该市开展的地方治 理具有以下特点： 决策的制定和执行、监督分开，从而防 止和减少了产生腐败的可能性。在基督城，