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政府职能和管理方式研究 政府在发展中的作用是不可或缺的。 政 府应该做什么，如何做，这类话题已经越来 越受到各个方面的重视，就如世界银行发展 报告所说的那样：“在世界各地，政府正成 为人们注目的中心。 全球经济具有深远意义 的发展使我们再次思考关于政府的一些基 本问题：它的作用应该是什么，它能做什么 和不能做什么，以及如何做好这些事 情。” [1]政府的作用应该是什么，是政府 职能的问题；政府如何做好这些事情，是政 府管理方式的问题。政府职能是根据社会需 求，政府在国家和社会管理中承担的职责和 功能。政府管理方式主要是政府实现其管理 职能的手段和方法，通过管理方式政府职能 由理想变为现实。 本文将分析政府职能和管理方式的研究背 景；分析国内外政府职能的主要理论成果； 从事实、逻辑和价值的角度对现有研究进行 整合，从而形成兼具动态性与静态性、解释 性与预测性的政府职能分析框架； 分析政府 管理方式的事实类型、提出评价政府管理方 式的评价标准，并探讨政府管理方式的选择 问题。 一、研究背景 政府是不可或缺的，没有政府，人类社会就 会陷入冲突与战争状态。霍布斯说过：“在 没有一个共同权力使大家都慑服的时候， 人 们处在所谓的战争状态之中。 这种战争是每 一个人对每一个人的战争。”但是 ，政府一 旦产生，因其强制性和人为性而具有侵犯性。 对人类社会来说，政府是免不了的，但又具 有侵犯性。所