政府间财政转移支付制度的国际比较与借鉴.docxVIP

政府间财政转移支付制度的国际比 较与借鉴 政府间财政转移支付制度，是以各级政 府之间所存在的财政能力差异为基础， 以实 现各地公共服务水平的均等化为主要目标 而实行的一种财政资金转移或财政平衡制 度。这一制度已成为大多数国家财政体制的 重要组成部分，影响着一国财政体制的公平 性和运行效率。我国正处于市场化改革的转 轨时期，现行的财政转移支付制度具有明显 的过渡性和非规范性。立足国情，借鉴国外 规范转移支付制度的经验，完善我国政府间 转移支付制度，对于构建社会主义市场经济 条件下的公共财政框架具有积极的意义。 一、政府间财政转移支付制度的国际比 较 国外政府间财政转移支付制度介绍美 国 美国是一个典型的联邦制国家， 由联邦、 州和地方三级政府组成O 美国实行完全分税 型预算管理体制。中央财政收入占全国财政 收入的比重较高，联邦向州和地方政府的拨 款占联邦财政总支出的比重在 20%左右。转 移支付的形式主要有一般性转移支付和特 殊性转移支付，其中绝大部分是专项拨款， 即联邦政府规定资金的用途。转移支付主要 用于公共服务和基础设施建设。 与一些国家 的均等化体制不同，美国联邦转移支付的主 要目标是保证各地实际达到一定质量和水 准的公共服务，而不仅仅保证各地达到一定 的财政收入。通过专项补助可以有效实现联 邦政府的意图。美国几乎所有的转移支付都 是通过立法的形式确定下来， 联邦政府在计 算具体拨款额度时，按照国会通过的法案所 确定的公式，参照州和地方的人均收入、城 市人口规模、税收征收状况等因素进行计算 确定。美国联邦政府专项拨款的一个典型例 子是教育拨款，其最大的一个教育拨款计划 用于低收入的学区为学习成绩不佳的学生 提供教学帮助，使低收入家庭的孩子不因其 家庭贫穷而降低学业成绩。全美大约三分之 二的小学得到此项拨款。 2,日本 日本是一个单一制国家， 地方政府由两 级构成：都道府县和市町村。财力高度集中 于中央。中央政府掌握全国财政收入的三分 之二左右，而它的直接支出仅约为全国财政 总支出的三分之一。中央财政收入的一半向 地方进行转移支付，规模之巨屈指可数。日 本的转移支付主要有三种类型：地方交付税。 它的实质是一种税收分享制度。作为一种均 等化转移支付，由中央直接向两级地方政府 分配。地方交付税的来源是五个主要中央税 种的一定百分比，包括 32%勺个人所得税、 公司所得税和酒税，25%勺烟草税和24%勺消 费税。地方交付税又分为普通交付税和特别 交付税。前者分配给那些基本支出需求超过 基本财政收入的地方。 后者在普通交付税不 足的情况下作为补充拨款，满足一些特殊或 紧急的需求，如地方政府选举、保护历史文 物、自然灾害以及由于普通交付税测算误差 导致的地方收支缺口等。国库补助金。这是 一种专项拨款。由大藏省每年确定总额，由 各个部门具体分配并监督实施。国库补助金 的拨款项目几乎覆盖了所有地方政府的活 动，包括教育、社会福利、公众设施、交通、 地区经济发展等。专项拨款中绝大部分是配 套补助。对每种符合条件的地方支出项目， 中央政府以规定的每种项目的标准成本为 依据，补贴一定的百分比。这种做法有效地 缓解了以地方实际支出额作为补贴依据所 带来的不公平。地方让与税。它是中央征收 的几种税按一定标准让与地方的税款。 与地 方交付税不同的是，它不属于均等化转移支 付，一般按一定的客观条件分配，如地方道 路让与税原则上按道路的长短、面积等标准 分配，且中央政府规定资金的用途。此类税 在地方财政收入中比重很小。 澳大利亚 澳大利亚是一个由联邦、 州和地方三级 政府构成的联邦制国家。 该国实行彻底的分 税制，没有共享税。联邦政府收入的一半以 不同形式的转移支付分配到州和地方政府。 联邦向下的转移支付包括无条件拨款和专 项补助，两类拨款从用途上看，都可分为经 常性项目和资本性项目。在澳大利亚，拨款 的总量是由联邦与各州协调决定，但对每一 个州分配多少则由两套完全不同的方法和 体系决定。专项拨款由联邦各职能部门与各 州对口部门和财政部门进行磋商解决。 无条 件拨款是由独立于财政部门的联邦拨款委 员会按照横向财政均等化原则，执行一套完 整的评估制度，运用公式对各州的财政能力 与支出需求进行详细测算后，做出准确而慎 重的判断，进而决定拨款的分配方案。联邦 拨款委员会每年测算出来的拨款需求总额 与联邦政府确定的拨款总额往往有一定差 距，一般按各州人口权数或拨款需求额的权 数分摊此差额，进行调整。这种均等化转移 支付在澳财政转移支付中有着特殊的意义， 由拨款委员会提出的分配方案， 具有联邦和 地方都能认可的中立性， 可以在很大程度上 缓和联邦与地方在分配中的矛盾， 确保分配 反映的是客观标准，而不是政治谈判的结果。 该委员会成立于1933年，经过几十年的发