2019年整理【管理精品】风险管理--从更基础的层面推动应急管理与城市管理工作(9页).pdf

风险管理 -- 从更基础的层面推动应急管理与城市管理工作 薛 澜 党的十六届六中全会明确提出了把 “完善应急管理体制机制， 有效应对各种 风险”作为“完善社会管理、保持社会安定有序”的重要内容，将应急管理和风 险应对工作纳入构建社会主义和谐社会的战略目标统筹考虑， 把应急管理提到了 一个新的高度，也提出了更高的要求。风险管理作为一种更主动、更积极、更前 沿的管理手段，将在提升应急管理能力和城市管理水平中起到越来越基础的作 用。北京市正在开展的奥运期间风险评估工作正是这样一项重要的具有开创性、 引领性和示范性的实践探索。 一、风险管理的基本概念与国内外发展概况 （一）风险的基本要素 我们常说： “风险无处不在”。那么，“风险”是什么？目前国内外对此尚无 统一的定义。 在学术界， 关于风险的学说主要有三种。 一是风险客观说， 认为风险是客观 损失的期望值，它可以预测并运用统计方法加以描述和计算。二是风险主观说， 认为人们对未来不确定性的看法同个人的知识、 经验、精神和心理状态等主观因 素有关，风险是主观的认知和判断。 三是风险因素结合说， 这类学说不强调区分 风险的客、主观性，而着眼于风险产生的原因、后果与人类行为（人为因素）之 间复杂的互动关系。 在实践领域， 不同国家和组织对风险的界定也不尽相同， 但普遍强调 “可能 性”和“影响”两个方面。例如澳大利亚 / 新西兰风险管理标准认为风险是“事 情发生的可能性及其可能产生的影响” ；国际风险分析协会将风险界定为“对人 类生命、健康、财产或者环境安全产生的不利后果的可能” ；英国内阁办公室的 报告中指出风险是“不确定性和后果的结合” ；而联合国的报告中将风险定义为 “由自然或人为因素相互作用而导致的有害后果的可能性或预期损失” 。 因此，简单的说， “风险”包括两个基本要素：不利后果与可能性。 其中， “不利后果”包括主观和客观两个方面，即可能产生的客观损失（人员伤亡、经 济损失、环境影响等）和可能造成的主观影响（人群心理影响、社会影响、政治 影响等）。 （二）风险管理的基本流程 风险管理是通过识别和分析风险发生的可能性大小和后果严重程度， 评估风 险级别并决定哪些风险需要处置以及如何处置的过程。 它包括风险管理准备、 风 险识别、风险评估和风险处置等四个基本环节， 并在各环节中动态进行风险沟通、 风险监测与更新（基本流程图见附件） 。 1．风险管理准备。首先，通过分析自身情况以及社会、经济和环境等因素， 明确需求，制定风险管理目标。 其次，建立风险评估标准， 包括技术的、 经济的、 法律的、社会的等方面的标准，并考虑可行性和成本收益的权衡。最后，做好风 险管理计划，包括风险管理的组织与工作机制、 实施过程、人财物和技术等保障。 2 ．风险识别。系统查找隐患和薄弱环节，分析各种风险来源和可能产生的 后果，从而识别出需要进行管理的风险。 风险识别要回答几个基本问题： 可能发 生什么（ what ）？为什么会发生（ why）？会怎样发生（ how）？主要受影响对象 是什么（ Whom）？ 3．风险评估。风险评估包括风险分析和风险评价两方面。风险分析是结合 风险源自身特点、 受灾体的风险承受能力、 管理者的风险控制能力等因素，