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民事立案中法官行使释明权方法之 研究 在现代诉讼法学理论上，释明权的定义 较为广泛，它是指在诉讼前或诉讼中，法院 以适当方式告知有权启动诉讼程序的当事 人或诉讼当事人，进行适当的声明或者在其 声明不明确、不完整、不适当时告知其为适 当声明，这种释明，从法院的职权角度来说， 称之为释明权。法官在立案审查和审理中， 可以从事实上和法律上向当事人释明其陈 述不一致、不完全、不明确之处，给予当事 人改正和补充的机会。释明权不仅是法官的 权利，而且成为法官的义务，即当事人的诉 讼权利义务不仅能够得到释明，而且必须得 到释明。但释明权的行使也受到辩论主义的 制约，它的行使仍然要以当事人的主张和辩 论为基础，不能超越法定范围和程序不当行 使。法官释明权的本质在于程序控制，以促 进当事人之间的诉讼地位趋于平等。 法官行 使释明权时要按照便于当事人正确行使诉 讼权利义务和便于法院审判工作的原则进 行。法官释明权行使的方式，有告知、询问、 说明、解释、提醒等方法，可采取口头或者 书面形式。 法官释明权是一个理论重大而实践性非常 强的问题，正确采用释明权方法对于促进司 法公正与效率具有重要的保障作用。它不仅 在审判环节具有重要作用，而且在立案环节 更具实践意义。在实践中出现了怠于释明和 不当释明两种错误倾向以及方法不当的问 题，以致影响了立案工作的公正与效率，引 起部分当事人和人民群众对法院工作的强 烈不满。 立案法官只有具备较高的综合素质， 才能掌 握立案释明权的行使方法，才能应对立案工 作新形势和挑战。为此，笔者结合自己长期 承担立案工作的经历，通过在行使立案释明 权方面的经验和教训，从理论与实践相结合 的视角，对法官释明方法进行肤浅探讨，以 期抛砖引玉，获求真谛。 人民法院立案工作的主要职责之一就是依 法保护当事人的诉权，为当事人提供诉讼指 导和帮助，使当事人能够真正而充分行使诉 讼权利。立案法官行使释明权的主要目的是 引导诉讼的有序进行， 使当事人认识到自身 享有的合法权利，实现诉讼效率与公正。我 国法律目前虽然没有明确法官释明权这一 概念，但赋于法官释明权内容散见于三大诉 讼法和司法解释的规定中，立案工作中的法 官释明权可在相关条文中找到依据。法官释 明权作为一项诉讼制度，适用于刑事、民事、 行政诉讼的全过程，是诉讼程序中不可缺少 的组成部分。它在不同的诉讼和诉讼的不同 阶段发挥着不同的作用， 其释明的内容也各 有侧重，所使用释明的方法也有一定的差异 由于民事案件占居人民法院审判工作 90%以 上的工作量，法官释明权主要或大量行使在 民事诉讼过程中，为此，本文专谈一下立案 法官在民事诉讼中行使释明权的方法和内 容问题。 一、一般民事案件的释明内容和方法 法院主管的释明。立案法官发现起诉人的起 诉事项不属于人民法院受理民事案件的范 围的，应当根据〈〈中华人民共和国民事诉讼 法》第一百一^I^一条和有关法律规定向起诉 人释明人民法院对该案件没有审判权， 起诉 人也没有诉权，根据具体情况告诉其可以向 有关职能部门申请处理。近几年，法院主管 问题属于民事司法工作的难点之一。 民事纠 纷是一种社会现象，它往往包括政治的、经 济的、法律的因素，现阶段法律与政策的边 缘性矛盾纠纷大量存在，法院受理案件应当 充分考虑到这些因素， 在社会转型时期因政 策原因群体性纠纷不可避免，法院不能包打 天下，不能什么事都管，什么案都收。社会 生活中民事利益和权益很多， 那些应受司法 保护，哪些不应纳入司法，在实际操作中一 要看是否有法律的明确规定，二要看是否有 相应的司法解释。对一些群体性纠纷和敏感 性案件还要把握受理的时机， 掌握立案受理 的执法艺术。对目前法院暂时不宜受理的案 件，不应简单的裁定不予受理，立案法官应 做好起诉人的工作，指出相应的救济渠道供 当事人参考，引导起诉人通过其他合法方式 反映或者解决相关问题。 管辖权的释明。立案法官发现起诉人不是向 有管辖权的人民法院起诉的， 告知起诉人依 照民事诉讼管辖制度的规定，必须向有管辖 权的人民法院起诉，人民法院才能受理，根 据案件的级别管辖和地域管辖的具体情况 向起诉人指出应向哪个法院起诉。 诉讼主体不适格的释明。立案法官发现起诉 人不是与本案有直接利害关系的公民、 法人 和其他组织，应当告知起诉人，原告必须是 在自己的或者依法受法律保护的民事权益 受到侵犯或者与他人发生争议时，才有权向 人民法院提起诉讼，人民法院给予司法保护。 在原告的起诉状中，所列的被告是自然人的， 其姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住 所、通讯方式等不具体的，所列被告是法人 或者其他组织的，其名称、住所、法定代表 人或者负责人不明确的， 应当告知原告进行 补充。只有有了特定化的被告，诉讼才有可 能具体化，才能确定诉讼是在谁与谁之间进