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浅论房屋建筑质量安全隐患之法律责任 摘 要：房屋建筑质量安全问题与购房者利益息息相关，而房屋质量 安全隐患问题层出不穷，给百姓带来了利益损失，也使政府失去了权 威和公信力。本文从上海“楼脆脆”与嘉兴“楼歪歪”入手，进行了 事件回顾与所涉法律问题的分析，以建筑法和社会角度对出现的具体 的建筑质量安全隐患问题进行了剖析，最后提出对策和对未来的展 望，以期此问题在中国能够得到良好的解决。 关键词：建筑质量；安全隐患；法律责任 目前，民生问题尤显关注，全国各地均将其立为重中之重，房屋建 筑质量安全问题与公民利益更是关乎甚微， 大量隐患层出不穷，并逐 呈上升趋势。上海“楼脆脆”和嘉兴“楼歪歪”房屋质量安全隐患事 件，令人防不胜防。 一、问题的提出 “是地震？抑或连根卧倒？” “是楼坚强还是楼脆弱” ？宏伟建筑犹如 荒野雄狮般卧倒于地。此般此景究竟又源于何？ 2009年6月27日当大部分上海市民还在睡梦时分， 家住上海闵行区 莲花南路、罗阳路附近的居民却被“轰”的一声巨响吵醒，一栋在建 的13层住宅楼连根“卧倒”。言于此，而危难远不止于此。2011年5 月11日有报道称嘉兴市秀洲区新膛镇一高档楼盘一一南洋景苑内 17 号楼，这栋交付了仅仅才3个月房子，已整体向南倾斜约10厘米。 此类问题可谓尽显丑态，一系列与房屋有关的质量问题层出不穷， 给 居民的生活造成了极大的不便与恐慌。“豆腐楼”倒了，连同它一起 倒下的还有中国楼市的职业责任、 安全质量和道德良知。解决建筑问 题的出路在何方？ 二、房屋建筑质量安全隐患之成因 该建筑质量问题不仅仅是简单的涉及法律方面的侵权责任、违约责 任、房屋质量、公民居住权等，归根溯源还得从建筑法方面下手。究 其根本，建筑质量安全隐患的原因总结如下： 第一，建筑设计不当。房屋建筑质量安全隐患的存在与房屋的设计 有很大的关系，建筑物的设计对于一幢房屋的牢固程度、 稳定性等都 是不可忽视的。举一个例子，在屋面防水的设计中，会发现有局部泛 水檐高度不够；白由排水的屋面上，檐部不作铁皮泛水檐，而且卷材 没有探出挑檐的边沿等；另外有的厨房和卫生间设计选用空心楼板， 且不作防水层，上下水管道穿越楼板不加套管，以上这些都是渗漏的 隐患。在楼地面的设计上，预制空心板上先抹找平层而后作面层，按 这种设计施工的地面和天棚，绝大多数易产生裂纹。在设有进深梁楼 盖上，进深梁的上方不加设辅筋，多数均在此处发生大孔隙裂纹。 第二，施工不当。建筑物的质量高低与建筑物的施工有着莫大的关 联，房屋最终质量就在于施工的效果。 具体说来就是工程施工队伍整 体的素质不高，各施工企业内部新的、不熟练的工人比较多，但技术 培训又跟不上，导致了工人技术水平较低，更为糟糕的是许多未经过 专业训练的农民工涌入建筑行业，导致了施工队伍整体素质下降得更 快。据统计，农民工、临时工占施工队伍总数的 2/3,而他们中的大 部分都是没有受过建筑施工的专业培训。 另据统计，现在建筑施工企 业中的白有工人真正能到现场规范操作的只有 4% ;建筑施工现场直 接从事操作的工人中，90%的都是流动性质的农民工，这就使得建筑 质量得不到保障。目前不少建筑企业缺乏相应的专业技术人员， 无法 按照设计与施工图纸的规定和要求进行房屋建筑工程的规范性施工。 技术水平无法达标的情况下，建筑质量能够达标是非常困难的。 第三，建筑材料选用不当。建筑材料是构成房屋的最为重要的东西， 房屋的设计再合理，施工的水平再高超，没有质量合格的施工材料都 是没有用的。例如防水工程沥青品种的选择，油毡的质量和品种，预 制楼板灌缝时所选用碎石的粒度大小， 抹灰用砂含泥量的控制，木门 窗木材品种的选择等，都对工程质量有举足轻重的影响。 第四，施工现场监理不够。施工现场监理行为不到位是造成质量问 题的另一个原因。个别监理单位为了寻求经济效益超越资质承接监理 业务，项目监理机构的人员资格、配备不符合要求，存在监理人员无 证上岗的现象，现场监理质量控制体系不健全。 此外，房屋建筑质量存在安全隐患，除建筑设计不当、建筑材料选 用不合适、施工现场监理不够等原因，当前最为重要的是： 第一，政府相关职能部门监管不到位。住房和城乡建设部郭允冲副 部长指出“有的地方的政府监管不到位，因为最后一道把关就要政府 来把关，政府要监督管理，企业的管理、人员的管理、工程质量的管 理，政府最后要把关。”①可见，房屋建筑质量安全隐患问题的存在 与地方政府监管不到位、行政不作为有着很重要的关联，政府相关职 能部门是有权力、有能力监管的主要机构，也是房屋质量隐患查处的 最后一道屏障，更是购房者权益保障的最有效率的后盾， 失去政府部 门的把关，相当于房地产企业的管理、人员的管理、工程质量的管理 都处于失灵的状态，建造房屋的后果可想而知。 第二，民众的监督