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新《环境保护法》解读 一、概况 新修订的《中华人民共和国环境保护法》已于 2014 年 4 月 24 日经十二届全国人大常委会第八次会议审议通过于 2015 年 1 月 1 日起施行。新《环境保护法》进一步明确了政府对环 境保护监督管理职责，完善了生态保护红线等环境保护基本制 度，强化了企业污染防治责任，加大了对环境违法行为的法律 制裁，法律条文也从原来的 47 条增加 70 条，增强了法律的可 执行性和可操作性。被称为“史上最严”的环境保护法。 二、主要内容 （一）引入了生态文明建设和可持续发展的理念。新法明 确要推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，要使经济 社会发展与环境保护相协调。充分体现了环境保护的新理念。 （二）明确了保护环境的基本国策和基本原则。新法进一 步强化环境保护的战略地位, 增加规定“保护环境是国家的基本 国策”，并明确“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治 理、公众参与、污染者担责的原则。” （三）完善了环境管理基本制度。 一是完善了环境监测制度。新法在第 17 条规定：建立环境 信息共享机制，要求有关行业、专业等各类环境质量监测站 （点）的设置应当符合法律法规的规定和监测范围；明确了监 察机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范；监 测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。;二是完善了环境影响评价制度。加大了未批先建的违法责 任，没有进行环评的项目不得开工，新法在第 19 条增加规定 “未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设”。并 规定相应的法律责任：“建设单位未依法提交建设项目环境影 响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设 的，由负责审批建设项目环境影响评价文件的部门责令停止建 设，处以罚款，并可以责令恢复原状。” 三是完善了跨行政区污染防治制度。新法第 20 条规定： “国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏 联合防治协调机制”。强化了联合防治机制，实行统一规划、 统一标准、统一监测、统一的防治措施。 四是完善了防治污染设施“三同时”制度和重点污染物排 放总量控???制度和区域限批制度，补充了总量控制制度。 五是明确排污许可管理制度。新法第 63 条规定，企事业单 位和其他生产经营者，违反法律规定，未取得排污许可证排放 污染物，被责任令停止排污，拒不执行，且不构成犯罪的，除 依照有关法律法规规定予以处罚外，对直接负责的主管人员和 其他直接责任人员给予行政拘留。 六是增加生态保护红线规定。新环保法第 29 条规定，国家 在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态 保护红线，实行严格保护，明确了生态保护红线的范围。 （四）突出强调政府监督管理责任 新的环境保护法调整篇章结构,突出强调政府责任、监督和 法律责任。;3;4;5;6;7;8;9;10;11;12;13;14;15;16;17;18;19;20