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江苏沿海海商事纠纷化解情况及司法应对调研 前言：2015年3月，国务院发布《推动共建丝绸之路经济带和 21世纪海 上丝绸之路的愿景与行动》,“一带一路”是经济新常态下我国深化对外开放， 深度融入世界经济发展的战略布局。作为“一带一路”建设交汇点，江苏海洋经 济、海洋生态文明的发展迎来了新的机遇。 与此同时，航运市场在国际国内复杂 经济形势影响下，面临诸多不确定因素，市场运行波动剧烈，产生新的海事司法 需求。 目前，江苏沿海海商事纠纷化解的方式虽然多元化， 但海商事案件审理工作 面临纠纷总量持续较快上升,涉外海商事纠纷和陆源污染海域等海洋环境保护司 法需求明显增多，地方普通法院与海事法院管辖争议多发， 海事法院派出法庭审 判职能作用严重不足等问题。本课题通过对江苏省沿海海商事纠纷进行实证考察， 分析审判工作存在的问题，探索建立与江苏沿海经济社会发展相适应的海商事司 法体制机制，提出构建江苏（连方■港）海事法院的初步构想。 一、江苏沿海海商事纠纷及化解情况 在海上或通海水域发生的与船舶（超过 20总吨且非军事、政府公务船舶） 或者运输、生产、作业相关的海事侵权纠纷、海商合同纠纷，以及其他海事纠纷 为海商事纠纷。海商事纠纷由海事法院专门管辖， 也可由当事人约定仲裁、和解 或经第三方调解解决。经调研发现，江苏沿海地区海商事纠纷具有以下特点： （一）地方法院承担了大量海商事纠纷案件的审理工作。 江苏省沿海地区所 涉的海事纠纷由上海海事法院所届的连云港、 洋口港两个派出法庭管辖。据统计， 调研发现，江苏地方法院也承担了相当数量的海商事案件审理工作， 但存在 明显差异（见图表二）。因江苏沿海三市样本量庞大，笔者选取连云港市的赣榆 区、连云区法院调研，该两家法院辖区海岸线长，渔业、航运、物流等行业发达， 符合考察样本要求。2008年后两家法院民商事案件持续稳定增长，其中海商事 纠纷达到774件（2013年），占两院民商案件的4.8%（见图表三）。2014年度， 赣榆区法院海头法庭受理含有海商事因素 209件，占受案该庭总数的16.5%。 类型 数量（2013年） 标的 专业程度 地方法院 主要涉民生、船舶融资、担保 多（共774件） 偏小 较低 连云港法庭 主要涉港口航运、海事特别程序 少（269件） 较大 较局 图表二连云、赣榆法院与连云港海事派出法庭审理海商事案件比较 图表三连云港沿海两区法院受理海商事案件情况表 （二） 涉渔业海商事纠纷多，主要通过诉讼外机制化解。 江苏渔业发达，海 上渔场密布，渔船数量众多，纠纷较多。以连云港为例，全市 2014年登记在册 渔船6220艘，其中海洋捕捞船2591艘，绝大部分超过20总吨。涉及渔船的权 届确认、买卖、劳务用工、人员伤亡、合伙、经营欠款、等海商事纠纷频发。渔 业纠纷主要靠当事人和解、当地渔业协会调解等诉讼外机制化解，由海事法院审 理的案件较少。 （三） 涉及通海水域尤其是淮河流域海商事案件数量少。 最高人民法院在《关 丁海事审判工作发展的若干意见》中将通海可航水域案件列入海事法院管辖范围。 淮河流域贯通四省，淮河下游水分三路流经江苏，但航运潜力尚待挖掘。 2012 年底，设计船舶等级1000吨级的江苏淮安盐河航道通航，上游船只经洪泽湖可 通过连云港出海，淮河新出海通道拓展升级。流域发生的船舶碰撞、买卖、船舶 物权纠纷、运输合同纠纷等海商事纠纷数量将大幅增加。 但是，从中国裁判文书 网公布的案例看，淮河流域的海商事案件数量少。 （四） 海洋环保司法需求增大。陆源污染指一切在陆上产生直接入海或者经 过河流、空气等途径最终进入大海的污染， 此类污染占海洋污染的八成以上。 最 高院《关丁海事审判工作发展的若干意见》把陆源污染海域案件纳入海事法院管 情，为海洋环境保护提供了有力的法律保障。目前，江苏共有 15个沿海化工园 区，重大海洋污染事件常发、多发，环境保护压力很大，海洋环保司法需求将不 断增大，但从目前看，此类案件甚少（见图表五）。 案件类型 环境污染责任纠纷 环境公益诉讼 陆源污染海域 污染方式或对象 大气 水、流 噪声 土壤 河流 审理 法院 地方法院 10件 39件 10件 2件 2件 海事法院 未见案例 未见案例 未见案例 图表五 中国裁判文书网载江苏省环境污染类民事案件统计表（ 2014.1-2015.5 ） 、江苏沿海海商事审判工作存在的突出问题 从纠纷及化解情况看，江苏沿海海商事纠纷化解工作存在一些突出问题， 亟 待研究解决： （一） 海商事司法需求与海事审判资源配置矛盾突出。江苏沿海地区海事司 法需求旺盛，现实纠纷数量较多且增长较快。以连云港地区为例， 2014年度地 方法院及其他社会纠纷化解机制处理的纠纷超过了 1000件，而上海海事法院连 云港派出法庭仅有7名干警，同期受理