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民事经济案件执行难的原因探究及 对策分析 论文摘要 “改革开放以来我国经济建设飞速发展， 社 会经济活动日趋频繁， 特别是20世纪90年 代以来，社会经济活动更是空前活跃。随之 而来的是民事经济纠纷案件越来越多， 据有 关方面统计，法院受理此类案件以每年 30% 的速度增长，执行积案却越来越多。“执行 难”成为民事审判和执行过程中最突出的 问题。官司打赢了，现实利益和合法债权的 实现却因为执行问题而得不到兑现，原本庄 严的法院判决成了一纸空文，难怪有人把那 些长期得不到执行的法律文书称为“法律 白条”。“执行难”成了上个世纪留下来的 一个遗憾，也是新世纪必须首先解决的一道 跨世纪的难题。在最高人民法院给中央的 〈〈关于解决“执行难”问题的报告》中， “执行难”被形象地概括为： “被执行人难 找，被执行财产难寻，协助执行人难求，应 执行财产难动”。在这里，我们将认真剖析 “执行难”形成的原因，并积极筹划、设计 解决执行难”问题的方案，有效地为执行 工作的正常运行创造良好的社会空间。 关键词：执行难原因影响解决对策 改革开放以来我国经济建设飞速发展， 社会 经济活动日趋频繁，特别是20世纪90年代 以来，社会经济活动更是空前活跃。随之而 来的是民事经济纠纷案件越来越多，据有关 方面统计，法院受理此类案件以每年 30%的 速度增长，执行积案却越来越多。“执行难” 成为民事审判和执行过程中最突出的问题。 官司打赢了，现实利益和合法债权的实现却 因为执行问题而得不到兑现，原本庄严的法 院判决成了一纸空文，难怪有人把那些长期 得不到执行的法律文书称为“法律白条”。 “执行难”成了上个世纪留下来的一个遗 憾，也是新世纪必须首先解决的一道跨世纪 的难题。在最高人民法院给中央的〈〈关于解 决“执行难”问题的报告》中，“执行难” 被形象地概括为：“被执行人难找，被执行 财产难寻，协助执行人难求，应执行财产难 动”。在这里，我们将认真剖析“执行难” 形成的原因，并积极筹划、设计解决“执行 难”问题的方案，有效地为执行工作的正常 运行创造良好的社会空间。 一、探究造成“执行难”的原因 地方和部门保护主义作祟，这是阻碍人民法 院执行工作顺利开展的最主要的原因 去年中央的11号文件虽然专门对执行工作 作出指导，党委、人大也加强对法院执行工 作的领导、监督和协调、解决法院执行工作 的实际问题，为法院的执行工作撑腰，打破 地方保护主义和部门保护主义。但是，从目 前的情况来看，地方保护主义和部门保护主 义问题仍然存在而且还是相当严重， 这主要 是因为地方保护主义一般作用于被执行人 在本地区、申请执行人在外地的执行案件， 由于诉讼当事人分属不同地方的诉讼案件， 民事判决的执行结果在一定的程度上与地 方利益相联系，因此，地方保护主义主要来 源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地 方利益而忽视法制性原则；在地方性法规及 地方规章之外，滥发规范性文件，滥用行政 手段；对国家法律执行不力，下位法违背或 架空上位求；引进外资立法方面具有盲目性， 缺乏计划性、透明性、连续性在司法方面， 表现为片面保护本地当事人，违背或滥用诉 讼程序，各地法院适用地方性法规及规范性 文件的情况增多，案件执行方面，地方保护 主义严重，而部门保护主义是指申请执行人 和被申请执行人都在本地， 不存在地方利益 不同的问题，但是双方分属不同部门，判决 的执行牵涉部门的利益而执行双方所属的 部门都为其自身尽力保护各自的利益不受 影响。因此，相形之下地方保护主义和部门 保护主义的存在严重影响了执行工作的进 程。1998年最高人民法院〈〈关于执行工作若 干问题的规定》出台后，执行工作的可操作 性加强，但仍有不足之处，因此，对于地方 保护主义和部门保护主义这种维护手段我 们应采取有力的措施给予进行制止： 体制不完善。 一方面是行政体制不完善。到目前为止，我 国还没有在全国法院范围内建立起一个统 一、协调的执行机构，各级法院独立作战、 各自为政的现象比较普遍。 法院领导机制和 内部管理机制不健全， 会滋生地方保护主义， 这是导致“执行难”的又一重要原因。 虽然 我国民事诉讼法规定了民事审判独立原则， 但是，由于在司法体制上整个法院系统实行 的是块状领导体制，上级法院无法在根本上 对下级法院实行领导管理。往往法院的人、 财、物大权掌握在地方政府手中，因此在具 体办案时，法院就不得不考虑本地区范围内 的各种复杂关系，这本身就影响了法院工作 的公正性。加之目前被执行人多是各种企业， 而这些企业或多或少的都与当地政府有联 系，有的甚至就是政府办的。所以在执行的 时候，为了维护地方利益，政府就会出面干 预，甚至不惜以违法的手段阻挠法院的执行， 以权代法，以权压法，越权抗法的情况时有 发生。另一方面是经济体制不完善。我国目