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- - PAGE # - 新建神木县中心敬老院可行性报告 第一章 总 论 工 程概 况 工程名称 ：神木县中心敬 老院 承办 单位 ： 项目 负责 人： 拟建 地点 ： 建设 年限 ：2008 —2009 年 编制依据及主要资 料 神木县人民政府《关于建设 神木县中心敬老院立项的报告》。 神 木县 中 心敬 老院 现状 及改 造 规划 资料 。 项目 背景 及必要 性 项目 背 景 神木县位于陕西省北部、晋陕蒙三省交界地带的中心，全县辖 14镇 5 乡 766个村委会，总面积 1145 万亩，是陕西省面积最大的县，总人口 36.6 万人 ，总户数 100863 户。神木 地域广阔，资 源丰富， 县境内储煤面积 达 4500平方公里，占全县总面积的 59%，已探明储量 500亿吨。 全县共有“无 生活来源、无劳 动能力、无法定抚养 人和瞻养人 ”的无 依无 靠五保对 象 4433 名，其中 ，没有独立生 活能力， 需要入院集中供 养 的鳏 寡孤独人 员有 1860 人，目 前集中供 养 126名，占“五 保”总人数 的 2.9 ％。全 县共 有孤 儿 837 人 。 近年来，在党 委、政府有关部门（单位）及社 会各 界人士（组 织）的 大力支持下，神木 县县委、政 府高度重视全县社会福利事业建设，采 取切 实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使 全县 敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由 于神木县属省级贫困县，自 然条 件十分恶 劣，经 济基础薄 弱，地方 财政非 常困难，福利 事业基 础设施 建设 发展滞后 ，主要表现在：一是 *县应 保“五保 ”对象人 数多，现有 的 18 所农村敬老 院大部分始建于六、七十 年代，由于 年久失修，房屋 陈旧不 堪，屋面 渗漏 严重 ，大部 分已 成为 危房 ；辅助 用房 面积 小，大 部分 存在不 同程 度的安全 隐患；加之 由于 当初设计 标准低 ，面 积小，床位少，入院率 低。二是 建筑功能落后，建筑 结构不合理，设施陈旧，水 、暖、电等外网 老化严重，室内生活环境较差。三是按要求应配备的浴室、食 堂、供热设 施、污 水排 放处 理设 施、治 疗康 复中 心、娱乐 中心 等项 目，或 缺失，或陈 旧，部分 早已超过使用年限，经常 发生故障，已无 维修使用 的价值 。四是 敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭 小的占地已远远不能满足园林化 院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。五 是医疗、办 公设 备陈 旧、落 后，大部 分都 是六、七十 年代 购置 的，因 年久 失修，急需 更新购置。因此，神 木县 福利事业目前的发展现状 ，已远远 不能满 足“五 保”老 人的需要，不 能适应新形势下发展要求，已 严重影响着社会福利事 业各项业务的 正常开展，制约着我县福利事业的进 一步发展。 为了更好 的改善“五 保”对象 的生活条件，提高其 生活质量，保证其 健康快乐生活 ，县人民政 府根据神木县福利事业现 状和长远发展规划，计 划在县城新建 1所集收养、收治、康复 、防治为一 体的多功能、社会化、 开放式的敬老服务中心，其 主要工作职能是收养神木县各乡镇“无法 定抚 养人和赡养人 、无劳动能力、无生 活来源”的孤寡老人 、残疾人、孤儿 等。 计划将其建设成为一所设施齐全、功能 显著、环 境优美的示范型社会福利 事业窗口单位 。使其成为神木县社会保障体系的一 个重要组成部分。 项目 建设 的必 要性 （1） 解决老 龄化社会问题的需 要。 据世 界卫生组织的资料称，一 个国 家的 老年 人口 系 数达 到 10%以上 （ 60 岁以 上人 口） 或 7%（ 65 岁以 上 人口）时，标 志着这个国家或地区进入老年型。目 前，我国 60岁以上老 年人口已达 1.3 亿多，占全世界人口的 五分之一， 占全国总人口的 10%以 上。到 21世纪中 叶将超过 4亿，占 全国 总人口的 28%，即每 4个人中就 有 一位老年人；又预测我国 65岁以上老年人数将从 2000 年的0.94 亿（占 总人口的 7.3% ）增加到 2050年的 3.34 亿（占总人口的22.6%），我国已 成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有 2360 多万老年人“ 独守空巢”。随着人口老龄化的 来临，老年人问题已成为一 个世 界问题，同样 是我国 面临的一 个严峻问题。神 木县也和 全国一 样老龄 化程 度为 10%以 上。 新建神木 县中心敬老院，也是解决 我县老龄化社会问题的需要。 构建和 谐社会的 需要 党中央、国务 院发出构建和谐社会的号召，神 木县委、政 府也提出建 设“和谐 神木 ”的要求。如果 老龄化问 题解决 不好，和谐社 会的目 标就难 以