《安徽省自然资源统一确权登记总体工作方案》解读材料.doc

《安徽省自然资源统一确权登记总体工作方案》解读材料 　　为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，建立和实施自然资源统一确权登记制度，推进自然资源确权登记法治化，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源产权制度。近日，省政府印发了《安徽省自然资源统一确权登记总体工作方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》解读如下： 　　一、《方案》出台的背景依据 　　2019年7月11日，自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局下发《关于印发的通知》（自然资发〔2019〕116号，以下简称《办法》），《办法》提出，2019年起，利用5年时间基本完成全国重点区域自然资源统一确权登记； 　　2023年以后，通过补充完善的方式逐步实现全国全覆盖的工作目标。《办法》要求省级人民政府要组织省级自然资源主管部门，制定本省自然资源统一确权登记总体工作方案，报自然资源部审核后，以省级人民政府名义予以印发。《办法》下发后，根据省政府要求，省自然资源厅会同有关部门认真研究工作方案，依据《办法》和有关法律规定，结合我省实际，省自然资源厅组织起草了《安徽省自然资源统一确权登记总体工作方案》，报自然资源部审核通过并按其要求进行修改完善，与省编办、省财政厅、省生态环境厅、省水利厅、省林业局等5个省直部门完成了会签，形成《方案》送审稿，经省政府第98次常务会议审议通过，由省政府印发实施。 　　二、《方案》的主要内容 　　《方案》共分五部分。第一部分是总体要求； 　　第二部分是主要任务，明确了自然资源统一确权登记工作3项主要任务； 　　第三部分是时间安排； 　　第四部分是有关要求； 　　第五部分是附件。 　　（一）总体要求 　　按照自然资源统一确权登记工作总体部署，对中央委托地方政府代理行使所有权的自然资源和生态空间进行统一确权登记，逐步实现对全省的水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间的自然资源确权登记全覆盖，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供基础支撑和产权保障。 　　（二）主要任务 　　1.配合自然资源部开展由中央政府直接行使所有权的自然保护地自然资源统一确权登记工作。县级以上地方人民政府和自然资源主管部门要配合、支持自然资源部做好自然资源资料收集、通告和公告的发布、地籍调查、界线核实、权属争议调处等具体工作。 　　2.开展省级及省级以下自然资源统一确权登记工作。 　　（1）开展全省各类自然保护地统一确权登记。省政府组织对中央委托省政府代理行使所有权的自然保护地开展统一确权登记。通过确权登记，明确全省自然保护地范围内各类自然资源的数量、种类、质量、分布、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。市、县（市、区）政府对本辖区内除自然资源部、省政府开展确权登记之外的自然保护地进行确权登记。 　　（2）开展江、河、湖泊等水流自然资源统一确权登记。省政府组织对中央委托省政府代理行使所有权的江河湖泊水流进行统一确权登记。通过确权登记，明确水流的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联管制要求。市、县（市、区）政府对本辖区内除自然资源部、省政府开展确权登记之外的水流进行确权登记。 　　（3）开展湿地自然资源统一确权登记。省政府组织对中央委托省政府代理行使所有权的湿地进行统一确权登记。通过确权登记，明确湿地自然资源的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。市、县（市、区）政府对本辖区内除自然资源部、省政府开展确权登记之外的湿地进行确权登记。 　　（4）开展探明储量的矿产资源统一确权登记。省政府组织对对中央委托省政府代理行使所有权的探明储量的矿产资源进行统一确权登记。通过确权登记，明确矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。市、县（市、区）政府对本辖区内除自然资源部、省政府开展确权登记之外的矿产资源进行确权登记。 　　（5）开展森林自然资源统一确权登记。省政府组织对全省除自然资源部直接开展确权登记的森林资源外的尚未颁发林权权属证书的森林资源，以所有权权属为界线单独划分登记单元，开展森林资源所有权登记。通过确权登记，明确森林的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关