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地方治理中公民参与的问题与对策 　　吕姗姗 　　摘要：随着经济全球化的浪潮、政治民主化的发展，地方治理运动逐渐成为一种时尚的国际性运动。公民参与作为地方治理中极其重要的环节，受当前社会新形势下的影响，已经面临严峻的挑战。公民参与程度不高、公民参与渠道受阻、无制度保障等问题都给地方治理提出了难题。因此，为了突破地方治理中“政府与市场”二元分立的局面，应明确公民参与的价值取向，转变公民以往的角色定位，建立一套全新的公民参与模式。从而构建一种公民与地方政府良性互动的交流机制，共同参与管理地方政府，建立一个发展型地方政府体系。 　　关键词：公民参与;地方治理;公共政策 　　中图分类号：F2文献标识码：Adoi：/ 　　1公民与公民参与的概念 　　公民的概念 　　公民一词最早起源于古代希腊。古希腊实行城邦制，在这里，所有公民一律平等，享有平等的政治权利。公民是一个民主国家最基本的元素，国家是由公民构成的，公民在国家中享有基本的权利和义务。 　　公民参与的概念 　　新公共管理学派认为：公民参与就是为了提高政府的行政管理能力，使得政府在公民参与的过程中能够意识到政府面临的各类政策问题，从而解决政府与公民之间的矛盾冲突，促进公共政策更好地实施。公民参与不仅仅是指个人参与，随着公民需求逐渐的多样化、复杂化以及各种利益集团、工会组织的出现，公民参与已逐渐拓展为由公民自发组成的集团或者组织的参与，或者是具有较大规模的非政府组织的参与。公民参与，主要是体现在公民能够自主有序地参与到某些公共事务的管理和决策当中去，就是让公民敢说话，并且敢讲真话。公民是国家的主人，公民参与的意义就是要使公民能够最大限度的参与到国家政治生活中来，对于各项政策法规提出自己的意见，保障个人利益和集体利益最大化的实现。 　　2我国地方治理中公民参与之现状分析 　　我国地方治理中公民参与的现状 　　自改革开放以来，我国各级地方人民政府都加大力度推进民主建设，由于地方人民政府直接面对人民，地方政府的公共事务与人民的日常生活紧密相关，地方政府的利益就是人民的利益。正如习近平总书记所说，如果人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，这种民主则是形式主义的民主。因此，为了公民能够参与到地方治理中来，执政高层确立了“扩展有序的公民参与以回应社会重大关切”的政策方针，尽管推动民主政治建设的过程存在许多问题和挫折，但仍在向好的趋势发展，并一直在不断完善。 　　公民参与形式多样化 　　我国地方治理中公民参与地方政府的各种决策制定、实施以及监督管理都体现了公民参与形式的多样化。 　　首先，选举权是公民参与地方治理的重要形式之一。投票是公民参与选举的核心行为，公民通过投票来选择自己心仪的领导人。在所有公民参与的方式中，投票选举是公民影响政府公共决策的最基本的手段。通过选举活动，公民可以有效地表达自己的意愿和诉求，政府也可以通过选举活动了解到公民的想法，从而做出更好的决策，公民由此对于政府的方针、政策等产生重大的影响。 　　其次，民主评议也是公民參与地方治理的一种重要方式。民主评议主要包括评议“十佳公仆”“人民最不满意的领导班子”“最满意的政府部门”等。评选“十佳公仆”一直坚持群众自己组织、自己评选、自己主持大会进行表彰，这对于促进地方政府公职人员更好的服务于公众有巨大的推进作用。同时从另一方面对地方政府的公职人员实行有效监督。 　　再次，公民监督也是我国公民参与地方治理的重要举措之一。目前我国已经形成较为完善的公民监督平台。例如，有些地方在对地方性重要决策进行公开的同时，还会商请人大或者政协委员进行监督，并且从社会各界人士中聘请群众代表进行监督，还组织各种听证会、座谈会、公开栏、举报箱等，使群众能随时监督政府，防止政府滥用权力。 　　最后，目前我国还出现了新的公民参与形式。为了保证地方政府所制定的公共政策的科学化、合理化，从中央到地方各级政府都会将该领域的专业人士以及专家聚集起来，大家集思广益，充分发挥他们的智慧和才能，目的就是为了公共政策能够更加科学化，促进地方政府有效治理。 　　制度体系框架基本形成 　　首先，在公民政治参与方面，我国建立了人民代表大会制度和政治协商会议制度，这是与我国基本政治制度相匹配的制度，通过实行立法权、任免权以及各项参政议政的权利，保障了人民当家做主。以此来促使全体公民以主人翁的身份积极参加各项政策方针的制定实施过程，积极投身到国家社会主义民主建设的过程中去，民主建设离不开公民参与，社会不可能只有一种价值取向，国家的改革与发展也不可能只听从一个人的意见，各种改革中存在的问题、政策中存在的诟病都离不开公民对这些政策的真实意见的表达。另外在农村和城市里，纷纷建立了村民委员会制度和社区居民委员会制度实行自治。还有各种听证制度、评议制度、陪审制度等，都能满足公民的意见表达，使公民