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保障房新路径二 保障房新路径（二） 2012年10月25日 15:15 来源：《小康》2012年第9期 作者：鄂璠 罗屿 曹伟 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 104 作为社会保障性住房的“发源地”，厦门在构建多层次住房保障体系，实现分配“零投诉”的基础之上，率先开始探索农民工及其他外来务工人员的住房保障情况。 从1997年开始，厦门陆续建设了外口公寓，向常住城镇的外来人口提供租金相对低廉的普通住房，“同时为了更好地解决农民工及其他外来务工人员的住房困难问题，为工业集中区提供三产配套，同时为解决失地农民的生活出路，破解‘征地难’问题，2006年，厦门市委市政府提出了‘金包银’工程的开发模式。”据厦门大学公共事务学院教师魏丽艳介绍，“金包银”指的是在工业集中区内部或周边的村，按照工业集中区的要求统一规划，对村庄外围进行规划改造(俗称“金边”)，为工业集中区提供配套生活服务；并逐步对村庄内部进行环境整治和改造(俗称“银里”)，使村庄环境和村民住房得到改善。 而“金包银”的效应也在3年的时间内就得到了显现，共惠及失地农民8.4万。数据显示，厦门市规划的20个保障性住房小区，目前已开工建成16个项目。厦门累计已开工建设130万平方米“阳光公寓”，可解决10多万名外来务工人员的居住问题。福建省正在总结推广厦门在解决流动人口住房问题方面的经验。 此后，厦门市社会保障性住房逐步形成了包括廉租住房、保障性租赁房、经济适用住房、保障性商品房，以及为公务人员提供的过渡性住房、为人才提供的人才住房、为外来务工人员提供的阳光公寓、“金包银”工程等组成的全覆盖、分层次的住房保障体系。 但与此同时，因多渠道的“住房保障体系”时间及分配方式的过程不同，引发了部分申请者对保障房分配“双轨制”的质疑。近期就有媒体报道称，厦门普通居民与公务员等人员确实存在不同的申请渠道，而申请资格、轮候时间均无法统一。厦门官方回应称，事实上，公务员优先说法属误解，且公务员申请条件更严格。 “厦门模式”能否在更大范围内进行推广，显然必须回答这一问题。在扩大保障范围的时候，如何保证保障的公平，正是今年数次全国性保障房会议的主旨之一。 “应保尽保”的杭州突破 不论是“黄石模式”，还是“厦门蓝本”，或是其他地区的保障房新政探路，所面对的共同课题就是：如何做到“应保尽保”？ 8月23日，浙江省保障性住房阳光工程建设工作座谈会在杭州举行。截至目前，浙江省已累计开工建设保障性安居工程住房109万套，改善了92万户城镇中低收入家庭居住条件。作为浙江省的省会城市，杭州多年来在保障性住房建设上的创新思维和投入力度不仅在省内罕见，即便是在国内，也同样为保障房的建设、分配等环节提供了不少新模式和可借鉴经验。 此前一天，杭州市住房保障和房产管理局党委书记、局长周先木刚刚宣布，杭州市本级公共租赁房的申请受理方式从集中受理首次改为日常受理，有需要的市民申请起来更为方便，而这也是继廉租房、经济 适用房实施日常受理后，杭州在住房保障体系中作出的又一完善之举。数据显示，自提出保障房“以租代售”的模式后，杭州共推出公租房8658套，极大地缓解了低收入群众“住房难”的问题。 回顾杭州保障房发展模式，“租、售、改”三位一体的保障体系正在成型。2009年，杭州市房管局主动建议将全市廉租住房目标调整为对家庭人均收入在低保标准2倍(含)以下的住房困难家庭应保尽保。杭州市住房保障和房产管理局党委书记、局长周先木说，在当时，为加快缓解低收入群众“住房难”，杭州市较大幅度地放宽了廉租住房准入条件，并出台相关文件。一年之后，杭州成为全国廉租住房保障面积标准和货币补贴标准最高的城市之一，市区廉租住房保障面积标准为人均15平方米，3人以下家庭保底36平方米，货币补贴标准从原来的每月每平方米建筑面积20元提高到30元，新标准为老标准的1.5倍。2010年，杭州确定对城镇低保标准2.5倍以内的低收入住房困难家庭实施廉租住房“应保尽保”。 “2011年，杭州会进一步扩大保障范围。”去年年初，在接受记者采访时，周先木表示，杭州的保障房供应思路已经发生变化。 在2011年之前，杭州把解决买不起商品房又达不到经济适用住房申购标准，以及买不起经济适用住房又达不到申请廉租房标准的“两个夹心层”住房困难的问题列为住房保障工作的重点，还提出过经济适用住房“房等人”的目标；2011年以来，杭州保障房供应思路调整为：抓住城市化进程中大量非本地户籍的创业人才、大学毕业生和外来务工人员等“夹心层”群体阶段性、过渡性