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中国应对气候变化的政策与行动（ 2011） （2011 年 11 月 22 日） 中华人民共和国国务院新闻办公室 目录 前言 一、减缓气候变化 二、适应气候变化 三、基础能力建设 四、全社会参与 五、参与国际谈判 六、加强国际合作 七、“十二五”时期的目标任务和政策行动 八、中国参与气候变化国际谈判的基本立场 结束语 前言 气候变化是国际社会普遍关注的全球性问题。 近年来，全球酷暑、干旱、洪涝等极端气候事件频发， 气候变化影响日益显现。 各国携手应对气候变化， 共同推进绿色、低碳发展已成为当今世界的主流。 中国是全球最大的发展中国家， 人口众多，能源资源匮乏， 气候条件复杂，生态环境脆弱，尚未完成工业化和城镇化的历史任务，发展很不平衡。 2010 年人均国内生产总值刚刚超过 2.9 万元人民币，按照联合国的贫困标准， 还有上亿贫困人口，发展经济、消除贫困、改善民生的任务十分艰巨。同时，中国是最 易受气候变化不利影响的国家之一， 全球气候变化已对中国经济社会发展产生诸多不利影响，成为可持续发展的重大挑战。 中国政府一贯高度重视气候变化问题， 把积极应对气候变化作为关系经 济社会发展全局的重大议题，纳入经济社会发展中长期规划。 2006 年，中国提 出了 2010 年单位国内生产总值能耗比 2005 年下降 20％左右的约束性指标， 2007 年在发展中国家中第一个制定并实施了应对气候变化国家方案， 2009 年确定了到 2020 年单位国内生产总值温室气体排放比 2005 年下降 40％— 45％的行动目标。 为完成上述目标任务，中国在“十一五”期间 (2006 —2010 年 ) 采取了 一系列减缓和适应气候变化的重大政策措施，取得了显著成效。 2011 年制定实施的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 确立了今后 年绿色、低碳发展的政策导向，明确了应对气候变化的目标任务。在气候变化 国际谈判中， 中国一直发挥着积极建设性作用， 努力推动谈判进程， 为应对全球 气候变化作出了重要贡献。 为使国际社会充分了解中国 “十一五” 期间应对气候变化采取的政策与行动、 取得的积极成效以及 “十二五” 期间应对气候变化的总体部署及有关谈判立场，特发表本白皮书。 一、减缓气候变化 “十一五”期间，中国加快转变经济发展方式，通过调整产业结构和能 源结构、节约能源提高能效、 增加碳汇等多种途径控制温室气体排放， 取得了显 著成效。 ( 一 ) 优化产业结构 改造提升传统产业。 制定和发布汽车、 钢铁等十大重点产业调整和振兴 规划，修订《产业结构调整指导目录》，出台《关于抑制部分行业产能过剩和重 复建设引导产业健康发展的若干意见》 。提高高耗能行业准入门槛， 对固定资产 投资项目进行节能评估和审查， 加强传统产业的技术改造和升级， 促进企业兼并 重组，调整出口退税政策，对煤炭、部分有色金属、钢坯和化肥等产品征收出口 关税，抑制高耗能、高排放和资源性产品出口。加快淘汰落后产能。通过“上大 压小”，累计关停小火电机组 7682 万千瓦，淘汰落后炼钢产能 7200 万吨、炼铁 产能 1.2 亿吨、水泥产能 3.7 亿吨、焦炭产能 1.07 亿吨、造纸产能 1130 万吨、 玻璃产能 4500 万重量箱。电力行业 30 万千瓦以上火电机组占火电装机容量比重 由 2005 年的 47％上升到 2010 年的 71％，钢铁行业 1000 立方米以上大型高炉炼铁产能比重由 48％上升到 61％，电解铝行业大型预焙槽产量比重由 80％提升到 90％以上。钢铁、水泥、有色、机械、汽车等重点行业的集中度明显提高，重点 行业能耗水平显著降低。 2005 年到 2010 年，火电供电煤耗由 370 克／千瓦时降 到 333 克／千瓦时，下降 10％；吨钢综合能耗由 694 千克标准煤降到 605 千克 标准煤，下降 12.8 ％；水泥综合能耗下降 24.6 ％；乙烯综合能耗下降 11.6 ％；合成氨综合能耗下降 14.3 ％。 培育和壮大战略性新兴产业。 制定并发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》 ，明确了培育发展战略性新兴产业的总体思路、 重点任务和政策措施。选择战略性新兴产业重点领域， 实施了若干重大工程， 建设了一批重大项目。加快建设国家创新体系， 实施知识创新工程和技术创新工程， 加强重大技术攻关。启动新兴产业创投计划，发起设立了 20 只创业投资基金，支持节能环保、新能源等战略性新兴产业领域的创新企业成长。 2010 年中国高技术制造业的产值达到 7.6 万亿元人民币，位居世界第二，比 2005 年增长了一倍多。 加快发展服务业。制定实施《关于加快发展服务业的若干意见》、 《关 于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》