晚清农村基层体制改革及其启示-农村基层监察体制改革.docVIP

晚清农村基层体制改革及其启示:农村基层监察体制改革 　　【摘要】传统中国的乡村治理结构是靠宗族自治、乡绅伦理维系的，但到了清朝末年，这种乡村社会政治秩序开始面临严峻的挑战。该文在对晚清农村基层体制改革进行系统梳理、挖掘的基础上，探寻地方政府社会治理的本土资源，以期为我国当前及今后乡镇行政管理体制改革和地方政府制度建设提供借鉴。 　　 　　【关键词】国家政权建设 乡村治理 乡镇自治 农村中介组织 　　 　　晚清时期通常被认为是现代化进程出现新势头的时期。晚清的基层政权在剧烈动荡的社会境遇中出现了结构性分化和瓦解，在地方势力迅速膨胀、中央政权权小势微的情况下，传统的乡村社会政治秩序受到了严重的挑战和威胁。总结该时期乡村治理变迁过程中的经验教训，对当前农村社会建设具有一定借鉴意义。 　　 　　晚清时期基层组织设置的基本情况 　　 　　晚清政权与社会秩序仍旧忠于传统，作为最基层的一级地方政权，“县”是地方主义的滋生地和地方历史、习俗的主要根据地。由于当时的县官大多由中央政府从外地调入，县政管理常常与根深蒂固的地方利益相冲突。 　　晚清的村庄并未呈现出乡村级政府的一般特征，比如村庄和小城镇没有正式的政府，在其内部缺少一个负责政治事务的公共机关，上级也没有设立专门机关进行管理。尽管没有成为地方到中央权力链上的一环，村庄却是公共或半公共事务的集中地。当然，村庄或小城镇并未出