行政案件受理范围探索.docx

行政诉讼受案范围， 是指人民法院对哪些行政诉讼案件具有审判管辖权，受案范围是行政诉讼中至关重要的组成部分， 它不仅关系到 当事人提起诉讼的权利范围， 而且也关系到人民法院司法审查的范围，行政诉讼法从 1989 年 4 月 4 日颁布至今已达 14 年之久，十四年来，我国的政治、经济、社会生活发生了巨大的变化，尤其是社会主义民主不断扩大，社会主义法制日益加强，随着中国加入以后，政府直接 管理经济、干预具体经济活动的范围和程序都将大大降低。 所 以，对行政案件的受理范围的探索是迫在眉睫的，是十分必要的。 一、现行的行政案件受理范围制度行政诉讼法第十一条规定， 人民法 院受理公民、法人和其他组织对下列行政行为不服提起的诉讼 1、对 行政处罚不服的； 2、对行政强制措施不服的； 3、认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； 4、认为自己符合法定条件申请行政机关 颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的； 5、申请行政机关履行保护人身权、 财产权法定职责， 行政机关拒绝履行或不予答复的； 6、认为行政机关没有依法发给抚恤金金的； 7、认为行政机关违法要求履行义务的； 8、认为行政机关侵犯其他人身权、财产权 的。 行政诉讼法除明确规定了属于法院受理审判的各种行政案件之外，还专门规定了不予受理的事项， 该法第十二条规定人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼 1、国防、外交等国家行为； 2、行政法规、规章或者行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定、命令； 3、行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； 4、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。 从而使人民法院对行政机关行政行为进行监督的范围更加明确。 2000 年 3 月施行的《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题意见的解释 《》以下简称解释对行政诉讼受案范围作了进一步的规定， 其主要内容包括其一， 对行政诉讼受案范围作出 根据性规定。 《解释》第一条规定公民、法人或者其他组织对 具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服， 依法 提起诉讼的属于人民法院行政诉讼的受案范围。 其二，对不属 于受案范围的行政行为作出排除性的规定， 《解释》第 1 条第二款规定公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的， 不属于人民法院行政诉讼的受案范围一行政诉讼法第十二条规定的行为； 二公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； 三调解行为 以及法律规定的仲裁行为； 四不具有强制力的行政指导行为； 五驳回 当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； 六对公民、法人或者其 他组织权利义务不产生实际影响的行为。 其三，对行政诉讼法 有关排除性规定的含义作出具体解释， 为了使人民法院和审判人员能够对行政诉讼法第 12 条有关排除性规定有一个准确的理解，并予以 正确执行，《解释》第二条至第五条对之作了具体解释。 但是， 《解释》并未将抽象行政行为明确地引入行政诉讼的受案范围。 因此，抽象行政行为在审判实践中仍不具有可诉性。 二、行政 复议法的受案范围对行政诉讼法受案范围的积极意义影响行政复议 法于 1999 年 4 月 29 日颁布实施，该法第 6 条，公民、法人或者其他组织对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变 更、中止、撤销的决定不服的；对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、茺地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求其履行其他义务的； 申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的，均 可以申请行政复议。 更为重要的是，该法第七条规定公民、法 人或者其他组织认为行政机关的具体行政所依据的下列规定不合法，在对其具体行政行为申请行政复议时， 可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请一国务院部门的规定； 二县级以上地方各级人民 政府及其工作部门的规定；三乡、镇人民政府的规定。 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。 规章的审查依照法律、行政法规办理。 这是行政复议法中最引人注 目的一条规定，它将上至国务院部门、省级人民法院，下至县、乡镇 人民政府的除行政规章以外的抽象行政行为， 也就是各类以红头文件 为载体的规定，纳入了行政复议的范围，这是一个了不起的进步，我 国有些地方政府和部门乱发文件的现象什么严重， 许多乱收费、乱罚 款、乱集资、乱摊派以及乱审批、乱许可、乱确权、乱发证等的源头 皆出于此。 行政复议法允许公民、法人和其他组织在对具体行 政行为申请复议的同时许可申请审查抽象行政行为， 这就建立了一种由行政复议管理相对人启动对违法抽象行政行为的监督、审查机制，这不仅有利于促进