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税制改革策略 摘要：伴随着国际贸易的产生，国际税 收政策在各国的政策体系中逐渐显现出其 重要性的一面。在国际经济不断深化的发展 过程中，各国政府均在不同程度上在国际税 收政策上实行了趋向一致的变革， 国际税收 竞争行为也随之而生。 本文提出国际税收竞 争现象的存在有其内在合理性的观点， 分析 认为：国际税收竞争存在对资本课税税率不 为零的均衡点，过度竞争问题可以通过税收 协调加以解决。最后，本文提出了新形势下 我国参与国际税收竞争的策略选择。 关键词：国际税收竞争；税制改革；策 略 一、国际税收竞争文献回顾 国家间税收差异逐渐被认为是影响国 际资本流动的重要因素之一。 在全球经济健 康、协调、有序的发展过程中，正常的规范 的国际税收竞争已经开始扮演着越来越重 要的角色，它以吸引或保持经济资源为目标， 有利于一国投资目标战略和投资促进战略 的构建，无论是发达国家还是发展中国家， 都已经积极投身到这一经济活动中来， 随之 国际税收竞争的形式也日趋完善。 Wilson , J. D.提出：所谓狭义国际税 收竞争，指在非合作的税收体系中，独立的 政府“竞争”一个活动的税基。 而广义国际 税收竞争，则指在非合作的税收体系中，每 个政府的税收政策都会影响到其他政府的 税收收入。 国家税务总局给出了如下定义： 国际税 收竞争指各国政府通过竞相降低税率和实 施税收优惠政策，降低纳税人税收负担，以 吸引国际流动资本、国际流动贸易等流动性 生产要素，促进本国经济增长的经济和税收 行为。 国际税收竞争的目的是多元的。 HauflerandSchjelderup 认为，各国政府在 竞争资本流入的同时， 也在竞争可征税利润 的流入。跨国公司会在国家与地区间通过价 格转移等手段来实现利润转移， 其目的是减 少公司在全球范围内的总体税项负债。 转移 价格制定的高低，与相关国家税率的高低密 切相关，从而直接到各相关国家税基的大小。 在这个模型中，政府运用税率和税收津贴两 个工具来竞争资本和可征税利润这两种流 动资源。 Hines回顾了美国相应的文献，研究认 为：调高1个百分点的税率会引致至个百分 点的FDI内流的下降。税率已经对跨国公司 的决策行为产生越来越重要的影响。 国家间 法定税率的差异刺激了通过债务契约、 价格 转移等方法进行的利润转移行为，对子公司 的股利汇回起到重要作用， 同时更影响着跨 国公司投资区位的选择。 我们再从实际情况看，随着资本流动性 的急速发展，针对流动资本的税收总量并没 有呈现下降的趋势，这种非反比特征在工业 化国家尤其如此。Devereuxetal .的研究表 明，在欧盟和七大工业集团国家的过去数年 中，当法定税率下降时，资本的平均税收负 担并没有下降。Devereux通过对OECD!家 的面板数据分析，研究表明，资本流动性和 资本的税收负担并没有直接的相关性。 甚至 于还有相关研究得出了相反的结论， 即两者 的关系是正相关的。 另外，恶性税收竞争也一直存在着，比 如避税地税制等，对国际经济的协调发展产 生了一定的负面作用，强化了跨国公司的内 部化优势，影响了生产要素的正常流动，弱 化了经济运行效率。 正常的国际税收竞争是各国政府在提 供公共产品效率方面的竞争，同样要遵循市 场竞争规律，它区别于恶性税收竞争，应该 有合理的均衡状态。 二、国际税收竞争的存在合理性与均衡 点 税收竞争的具体手段形式。税收竞 争主要体现在两个方面：一是税率的调整； 二是税收优惠政策条款。具体手段形式有： 低所得税率；免税期；亏损向后结转；加速 折旧；投资、再投资补贴；社会保险金减免； 基于雇工人数或其他与劳动相关的支出来 减征企业销售收入税；减征营销或促销支出 的公司所得税；根据产出中当地成分比例给 予公司所得税减免或抵免；根据净增加值给 予所得税抵免；免征资本品、设备或原材料、 零部件和其他投入品的进口关税； 进口原材 料退税；减免出口税；出口收入税收优惠； 特殊创汇活动或制成品出口所得税减免； 根 据出口业绩对国内销售予以税收奖励退税； 关税退税；出口净当地成分所得税抵免；出 口行业国外开支或投资减免出口税； 外商利 润汇回免征所得税；长期投资收益的优惠待 遇；政府以财政补贴形式给予的其他税收方 面的优惠等等。 从实际情况看，这些实现手段从 20世 纪90年代开始其发展趋势逐步得到强化。 国际税收竞争存在的合理性。下一 步需要考虑的问题是： 各国竞相采用这些竞 争手段的动力到底是什么呢？这一竞争现 象持续存在的合理性在哪里呢？ 本文认为： 经济全球化是国际税收竞争发展的决 定性力量。国际贸易的快速增长、跨国公司 持续的跨国兼并浪潮、互联网络的普及、不 断的技术创新和制度创新预示着经济全球 化的趋势不可逆转。靳东升认为，国际税收 竞争的前提条件是