政府经济学02第二章政府经济职能与管理效能.ppt

;本章重点;关键词;第一节 政府经济职能;2.1.2 政府经济职能的含义与内容 1、经济职能的含义 政府经济职能，是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性地规划、协调、服务、监督的职能和功能。 ;2、政府经济职能的内容 （1）资源配置职能； （2）收入再分配职能； （3）稳定经济职能； （4）市场管制职能；;（1）资源配置职能;C、资源配置的原则： ——效率原则：帕累托最优的含义：经济学意义上的效率是指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任???改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损。这种状态被称为“帕累托最优”或称“帕累托有效”。（没有帕累托改进余地的一种状态，是公平与效率的理想王国。） 帕累托增进——在资源既定的情况下，如果经济社会通过资源重新配置可以在不使得他人境况受到损害的条件下使得某些人的境况得到改善，则社会福利得到增进。 案例：一教室拥有课桌22个，共计44个座位，平均每两个人占据一张课桌。如果是两个胖人坐在一张课桌上，两人均会感到不舒服。如果现在调整为一个胖人和一个瘦人坐在一张课桌上，胖人就会感到舒服，瘦人也不会感到难受。这种状况就是帕累托增进。 ——公平原则：洛伦茨曲线和基尼系数 ;（2）收入再分配职能; （3）稳定经济职能；;（4）市场管制职能;2.1.3 我国政府经济职能的转变 1、我国政府经济职能转变的内涵和过程 （1）我国政府经济职能转变的内涵 政府经济职能的转变，就是要适应社会主义市场经济要求，改变以行政手段为主直接控制企业和个人经济活动的模式，建立以间接调节为主的宏观调控体系，将政府职能转化为实现宏观总量和结构平衡，保障市场体系的正常运转，以及调节社会收入差距。;（2）我国政府经济职能转变的过程 1）1978～1984年，政府经济职能转变的第一阶段。提出了“计划经济为主，市场调节为辅” 2）1984～1992年，政府经济职能转变的第二阶段。提出了“有计划的商品经济” 3）1992～1997年，政府经济职能转变的第三阶段。提出“社会主义市场经济”。 4）1998年至今，政府经济职能转变的新阶段。这个阶段落实到国务院的机构改革上。;第二节 政府经济管理效能;; 最早系统地研究“政府失败”的是公共选择理论，其创始人J．M．布坎南。布坎南认为，人们必须破除凡是政府都会一心一意为公众利益服务、都会把公共事务办好的观念，因为政府是由政治家和公务员等个体组成的群体。 首先，他们都是经济人，他们都有自己的利益，必然以追求自身利益极大化作为行动的准则。所不同的是政府公职人员的个人效用最大化（如更少的参与费用、更高的职位、更大的权力以及由此而派生的物质利益、更高的威信和职业成就感等）是在“政治市场” 上实现的，而经济当事人的个人效用最大化则是在交易市场上实现的。其次，他们作为一般人，并不是无所不知、无所不能的，而是拥有人类共有的一些弱点，如知识与智能的有限性等。另外，现实社会又是如此之复杂，即使有的政治家主观上想把事情办好，但由于种种局限不容易办到，或者出现好心办坏事的现象。这些都表明政府不是永远正确的，政府也会犯错误。 ;;（1）政府的政策偏差;（2）政府政策的低效率;首先，政府政策的选择之所以难以达到最优状态，是由民主决策程序本身固有的弱点决定的： 其一，选民和政治家都是经济人。选民与政治家都是经济人。一方面，政治家会竭力利用他们对相关信息的垄断性以及政治家之间的合作，尽可能提出那些能够体现他们自身利益的提案，然后对选民进行劝说，使得提案得以通过。另一方面，作为选民，虽然也有动机去追求自身利益最大化，但是他们既无途径，也无经济实力去获取有关议案的详细内容，因而他们很难有效地运用其选举权来制约政府。 其二，简单多数规则（一致和多数，多数包括过半数和相对多数）。即使政府提供的政策、方案确实是最好的，但由于选举中较多使用的是简单多数规则，而这种规则最终所体现的也只是中间选民的意愿，所以最终的决策结果也难以达到最优。;其三，利益集团的影响。选民的意识常受到组织良好的利益集团的影响，有的利益集团可能还拥有不正当的政治权势，他们利用这种权势影响政府的议案与选民的投票选择行为，从而使政府做出不利于公众的决策。 其四，主管部门领导人自身利益的驱动。对于由政府主管部门独立地、全权制定与实施的政策来说，由于每个政府部门或公共事业部门所遵循的政策，通常是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的，他们的行为具有相当大的自由度和灵活性，有意或无意地为自身的经济利益动机驱动，因而他们对公共利益的理解常常难以真正符合公共利益的要求，其行为也难以最大限度地为增进共同利益而服务。 ;其次，政府在做出一项决策要比私人部门决策慢得多，因为政府决策存在三个时滞： ①认识时滞