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社会公共行政行政法 行政法为何应介入社会公共行政领域 呢？这个问题可以主要从两个方面进行理 解。 第一，这是社会公共行政对行政法的需 求决定的。 政府公共行政与社会公共行政共同点 在于两者都履行公共职能，为公众提供公共 服务。但政府公共行政与社会公共行政的区 别之一在于它们在公务涉及的范围上有所 差异。一般而言，政府公共行政是以所有公 共事务作为管理对象，而社会公共行政只是 涉及到一定领域、一定行业的公共管理。在 这种情况下，有可能出现这样一种情况，即 社会公共行政主体不考虑全社会的公共利 益而只顾及本领域、本行业的公共利益。这 时候就需要有关的行政管理部门、 司法部门 对社会公共行政主体进行监督管理， 而这就 需要行政法的法律支持。 社会组织进行公共行政需要具有公共 权力。而社会组织的公共权力来源如果不依 靠有关行政法律、法规授予，仅仅依靠社会 组织自身的组织性权力， 其权威性不能确立, 其合法性也成问题。 在社会公共行政过程中，社会公共行政 主体的公共管理行为有可能会侵犯相对人 的重大权益。虽然社会公共行政的强制程度 比政府公共行政弱，但仍然可能有涉及到相 对人重大权益的处理行为。在此种情况下， 对相对人的救济是必须考虑到的。 这仍然会 涉及到行政法上的救济问题。当然，这里不 是主张法律救济可以替代所有的救济方式， 但法律救济是最彻底、最有效的救济方式。 当相对人的重大权益受到损害时，我们没有 理由堵上司法救济这扇大门。 第二，把社会公共行政纳入行政法的调 整范围是行政法自身发展的需要。 社会公共行政这一新领域给行政法带 来了新的发展机遇，将会改变行政法的内涵 和外延。现代行政法的内涵和外延与行政法 诞生初期相比已经发生了很大的变化。 英美 法系最早给行政法下定义的是英国法学家 奥斯丁，他认为行政法是规定主权行使之限 度与方式：君主或主权者直接行使其主权， 或其所属之高级行政官吏之行使主权者授 予或委托之部分主权。1英美法系行政法在 以后的发展中，逐渐形成从控制行政权力与 行政程序两个方面概括行政法的定义， 如著 名行政法学家K ? C ?戴维斯教授就认为，行 政法是关于行政机关的权力和程序的法律， 包括法院对行政活动的司法审查在内， 2也 包括行政机关所制定的程序法规在内。 然而, 这只是狭义的行政法定义，英美法系很多著 名行政法学家提出了代表新趋势的广义行 政法概念。如P ? L ?斯特劳斯教授认为，在 二十世纪初期当公共行政发展的时候， 学术 界发展了行政法概念，它包含几乎全部和公 共行政有关的事项。3 在大陆法系，行政法的概念几经变迁， 也朝着广义的方向发展。如在法国，多数学 者认为，行政法是有关调整公共行政组织与 权限、协调市民与行政权的法。通过行政法 学者们的学术探讨，法国的行政法概念从权 力行为转变为公共服务，行政的功能从权力 行为亦变为一种服务的社会作用。4 无论是在英美法系还是大陆法系，行政 法概念的发展，都适应了现实社会生活的需 要。在今后的社会发展中，社会组织将行使 越来越广泛的公共权力，如果作为调整公共 行政法律规范总和的行政法固步自封， 无视 社会公共行政的存在，将会大大削弱行政法 的调整功能，也不利于社会组织依法有序地 在国家与社会之间发挥作用。 把社会公共行政纳入行政法调整范围是行政法获得合法性的重要途径。 任何法律 要获得良好的贯彻实施效果， 其合法性是重 要因素。不管是我国法律一级的规范性文件， 还是各级政府制订的行政法规、行政规章、 其他规范性文件，都存在一个最大限度地反 映民意的问题。而社会公共行政就此问题提 供了一个新途径。一般而言，社会公共行政 所涉及到的通常是公众日常生活中所最常 遇到的公共事务，公众比较关心这类公共事 务的管理，也较热衷于参予到其中去。这就 使社会公共行政容易反映民意， 其管理活动 更容易得到公众的认同。在这个基础上，我 们就可以将社会公共行政中公众反映的问 题反馈到行政法的制订上去，使行政法尽可 能地满足公众的需要、现实的需要。此外， 我们还可以在适当的时候将社会公共行政 主体制订的一些暂时还不具有法律效力的 规范以行政法的形式确定下来，赋予其法律 效力。这些都是行政法获得合法性的重要举 措。 另外，将社会公共行政纳入行政法的调 整范围原因还在于，在当今社会，政府公共 行政和社会公共行政的区分已经越来越不 明显，彳艮难绝对地确定两者之间的界线。 “虽然传统的行政法只调整政府公共行政， 但在当今社会，政府公共行政和社会公共行 政的分工已经不是单纯的和绝对的， 在很大 程度上取决于历史的发展、 行政目标的要求、 宪法和立法机关的决定，或者是出于工资和 预算等行政技术和物质、人事方面的考虑， 更有利于行政任务的完成。”5 我国已有学者认为，现代行政法应当将 社会