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社会保障服务产业化 社会保障事业是具有产业性质的社会 主义公益事业，社会保障服务具有使用价值 和价值，可以成为商品，可以通过产业化的 方式来提供。 一、社会保障服务产业化的内涵 所谓产业化是指把某种商品或服务的 生产、提供、销售等经济行为系列化的经营 模式；这种经营模式是以现代产业组织体系 为依据，以市场为导向，以专业化、规模化 为基础；其主要目的是实现产业内部生产要 素的重组，提高资源的有效配置，实现全社 会整体资源的帕累托效应。 社会保障服务产 业化就是建立社会保障服务产业组织体系， 发展社会保障服务系列产品等主题产业和 关联产业，形成产业的专业化与规模化，以 满足全体社会成员对社会保障日益增长的 需要。其具体内涵包括实现“四化”： 1、服务主体多元化 社会保障服务产业主体不能只是政府， 其他的社会团体、组织、企业、事业单位和 个人均可加入社会保障服务产业，形成社会 保障服务产业多元化的管理格局。如果社会 保障服务产业主体单一，势必造成服务的 “X非效率现象”。不担心砸掉饭碗，因为 吃的是财政饭；干活不计成本，因为用的是 公款；自身缺乏监督，因为财政就是自己的 主管。这种变相的垄断，会导致权利寻租， 产生腐败。 2、 产业竞争有序化 对付服务主体的单一导致的变相的 垄断”，必须在各个层次的社会保障部门之 间，引入竞争机制，积极开展有序竞争，打 破垄断，对社会保障系统中的人、财、物、 信息、先进技术等各种资源进行优化配置， 深挖潜力，节约劳动成本，提高社会保障服 务的经济效益和社会效益。 3、 服务人才专业化 作为一个新兴的产业，社会保障服务事 业应该培养或引进专门的经营管理人才。 社 会保障服务涉及社会保险、社会优抚、社会 救济、社会福利等诸多要素，对社会保障政 策的理解、对保障项目的提供、对保障基金 的营运等都必须要专门人才。应该建立一支 精通社会保障业务、善于经营管理、熟悉通 讯技术与网络技术等先进科技、又有尊老爱 幼良好品德，肯献身于社会保障服务事业的 队伍，满足社会保障服务事业的需要。 4、服务范围扩大化 近些年，社会保障服务范围不是在扩大， 而是在缩小。1999年国务院颁布《社会保险 费征缴暂行条例》以后，很多人认为城镇居 民基本上被纳入到了社会保险体系，社会保 障提供服务的范围在扩大，事实上， 2亿农 民工并没有被纳入社会保险体系，由于教育、 疾病、住房等因素，更多的人因病返贫、致 贫而不再购买养老保险， 一些民营企业也不 愿替他们购买；农村参保人数下降更快： 城乡社会保障覆盖人数 项目年度 199819992000200120022003 城镇参加养老保险人数 112031248613618141201473615506 农村参加养老保险人数 802580006172599554625428 二者百分比 B/A72%64%45%42%37%35% 从表中可以看出，城镇居民参加养老保 险的人数在逐年增加；农村参加养老保险的 人数在逐年减少。1998年，农村参保人数占 城镇参保人数的72%而到了 2003年，下降 到了 35就右。6年时间，下降速度之快让 人触目惊心。社会保障服务产业化之后，必 须解决这个问题。 二、社会保障服务产业化可行性分析 1、 法律法规日臻完善 自1951年2月26日，中国政务院颁布 〈〈中华人民共和国劳动保险条例》以来，国 家陆续出台了涉及养老保险、失业保险、生 育保险等各个领域的等几十个法律法规， 如 〈〈国务院关于企业职工养老保险制度改革 的通知》、《国务院关于建立城镇职工基本医 疗保险制度饿决定》、〈〈失业保险条例》、《城 市居民最低生活保障条例》、〈〈全国社会保障 基金投资管理暂行办法》，使得社会保障制 度的法治环境逐步完善，为社会保障服务的 产业化奠定了法律基础。 2、 社会保障服务项目不断增多 随着经济发展水平的提高，社会保障服 务项目不断增多。民政广域网建成，民政公 务平台投入使用，城市低保、社区管理、救 济救灾、基金运作、医疗改革、优抚安置、 社会福利等各个项目不断发挥作用， 仅2002 年底，全国低保项目受益人数达到万人，发 放保障资金亿元；社区星光计划第二批项目 11163个得到实施；补助优抚对象459万人； 安置退役士兵、复员军人 54万人，增加优 抚性收养性单位床位 72000张；福利企业 36000个，实现利润亿元。 3、社会保障服务机构呈现多元化趋势 除社会保障部门、保险公司等机构之外， 还出现了一些半官方或半自治的社会保障 服务机构，甚至出现了私营、民营的社会保 障服务组织，诸如养老院、托儿所、幼稚园。 这些结构很多是依靠私有资金或向社会筹 集资金创办的，在农村一些地方，出现了互 助基金会，通过互助合作募集资金，相互帮 助，社会保障服务机构呈现出“百花齐放