失地农民就业安置问题探析-失地农民就业安置问题.docVIP

失地农民就业安置问题探析:失地农民就业安置问题 　　[摘要]经济高速发展和城市化进程加快，大量土地被征用后生产失地农民且规模日趋扩大，就业是最大的民生，失地农民就业难已成为事关经济发展和社会稳定的重大问题。因此，对失地农民就业问题的探讨是全面建设和谐社会的实际行动，也是新农村建设和城乡一体化的需要。 　　[关键词]失地农民；就业安置；对策 　　一、失地农民就业现状 　　据调查收集上来的数据统计，85％的失地农民正处于无业、待业的困境中，就业形势窘迫：在就业途径上，主要是通过亲友介绍，而单位直接招聘、中介机构、报刊广告、人才市场以及政府安置等渠道缺乏：隐性失业现象严重，多在销售行业、餐饮行业、制造行业、建筑行业、运输行业、家政行业以及绿化环卫行业就业，从事繁重体力工作、初级工种和临时性工作。这些不稳定岗位具有季节性、周期性、科技技术含量小等特性，且替代性强，随时面临失业风险：就业出路狭窄，原来在外打工的继续打工，原从事种植业、养殖业的因失去了原本的资源和载体，虽获得大额土地补偿金但经商的资金回报率低下，不容乐观。 　　二、失地农民就业中存在的问题 　　(一)政府调控微弱 　　在计划经济体制的时代，以国有和集体所有制为基础，政府用行政指令来规划企业的发展速度和规模。在解决因征地而失去土地的农民就业安置中，招工安置一度成为主要的方式。随着市场经济体制的建立和户籍制度、劳动用工制度改革的深入，原有的招工安置方式在实践中已经失去了原有作用和意义。一方面，政企分开以及就业行为市场化使得企业拥有了更多的自主用工权，政府已经无法随意将失地农民安置到企业中去：另一方面，国有、集体企业效益不断下滑，工资低且有失业风险，招工对失地农民的吸引力越来越少。 　　(二)就业形势严峻 　　在就业市场竞争激烈，就业环境普遍不好的情况下，失地农民自身的素质和劳动技能显然是就业大军中的弱势群体。目前，在城市就业市场上存在着大量的求职人员，如城市下岗职工、进城农民工、大中专毕业生等，相反的，城市能够提供的就业岗位却是有限的。总体来说失地农民就业艰难，前景堪忧，尤其是失地农民中的中老年农民的就业问题。 　　三、失地农民就业困难原因分析 　　(一)征地工作和劳动力转移工作的盲目性 　　大多数政府征地是用于电站水库建设、城市建设、交通建设这三个大的方面，规模庞大所占用的土地可想而知，由于现任官员的政绩考核需要，多数官员都希望规划的工程在自己的任期内竣工，以便提高自己的政绩，这也就决定了征地时间的紧迫性与征地的盲目性，往往有些在与农户还没达成一致就发生强拆强迁行为，由此引发的暴力对抗事件严重危害社会和谐。在就业转移工作中，一方面，通过政府努力就业的劳动力占转移就业劳动力的比例较少，由于失地农民的信息渠道不畅通，转移具有很大的盲目性。另一方面，为完成转移任务，往往只重视单纯的就业率等指标，却忽略失地农民的实际情况，没有根据失地农民的特长和兴趣来推荐就业岗位，而是见缝插针一样来转移失地农民就业，这使得有的失地农民上岗不久后由于适应不了那些职位要求而主动请求离开，引发再失业现象。更甚的是官员个人腐败，官商勾结赚取巨额土地差价对补偿款层层截留，使失地农民真正获得的补偿少之又少。 　　(二)经济发展水平限制 　　经济发展水平低，城市化滞后导致失地农民就业出路狭窄，只能向乡镇企业转移。但是乡镇企业由于种种先天不足。造成服务岗位短缺，直接导致失地农民仍然滞留在农业部门。而传统农业由于受耕地面积不断减少和种养结构变化的影响，消化、容纳农村劳动力就业的能力也正在削弱，并随着土地大量被征用，乡村企业不仅难以拓展新的发展空间，原有的企业也大批被迫关闭、搬迁，大量的农村闲置劳动力流入城市，使得城市的劳动力资源相对充足，但我国大多数城镇中本来人口基数就大，自身存在着剩余劳动力和“隐性失业人口”，在国有企业改革深化和经济结构调整的客观要求下，国有企业排放冗员的问题不可避免，产生了大批下岗失业人员和富余职工，高校毕业生就业困难，都使得城镇没有其他余地吸纳涌入的失地农民就业。 　　(三)现行制度残缺 　　第一、征地补偿制度不合理。目前，各地对失地农民普遍采取的是一次，『生货币安置的方式，即失地农民在一次性全额领取安置补助费后，自主择业，自行解决养老、医疗、失业等问题。货币安置的优点在于操作简单，农民心理上容易接受。但是一次性货币补偿金直接发到失地农民手中可能因他们只注重眼前利益或使用不当，对解决就业反倒成为一个不利因素。 　　第二、培训制度的缺陷。农民的劳动素质和技能低下的问题，是制约失地农民就业的瓶颈之一。尽管政府部门以及非盈利机构指导技能培训机构对失地农民进行技能培训，但其方式单一，内容固定并不能发展成为一技之长。 　　第三、保障制度的缺陷。失地农民的社会保障缺失或者保障的筹资