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【“两权”抵押贷款试点工作调研报告】 两权 抵押贷款试点工作调研报告 近年来，金溪以全国 两权 （土地承包经营权和农房财产权）抵押贷款试点县为契机，以探索解决土地承包经营权抵押贷款试点工作中的难题为导向，健全了征信证明、产权登记、价值评估三大体系，推动金融机构创新工作举措，开展一系列富有成效的农地抵押贷款试点实践，探索出 1+2+n （1 个平台，2 项保障，多种形式）的工作方法，取得明显成效。为进一步总结和解决金溪县农村新 两权 （土地承包经营权和林权）抵押贷款工作中取得的经验和存在的问题，推进我市 两权 抵押贷款走深走实，探索生态产品实现的具体路径，我们深入金溪陆坊乡、黄通乡进行细致的了解，现就调研情况汇报如下： 一、金溪县 两权 抵押贷款工作总体情况 金溪县地处江西东部、抚河中游，是典型的农业大县。金溪县下辖 8 镇、5 乡、1 个国营华侨农场、1 个省级工业园区，面积 1358 平方公里。2019 年常住人口30.67 万，农业人口为 23.1 万人，其中外出务工人员 9.5 万人，占全县农业人口的 41.1%。 1.农（林）业产业化基本情况。农业：金溪县现有农田面积 44.5 万亩，已流转面积 25 万余亩，占比 56.18％。农业龙头企业 34 家（其中种植基地型 10 家），经营面积3.4万亩；合作社571家，其中种养合作社336家，经营面积7.68万亩；种粮大户 1200 户（50 亩以上），经营面积 9.8 万亩。林业：金溪县现有林地面积118.2 万亩，林业产业化龙头企业 7 家（其中国家级龙头企业：2 家江西天香林业开发有限公司、江西思派思香料化工有限公司；省级龙头企业 1 家；市级龙头企业 4 家），林业种植专业合作社 6 家。 2.农村土地承包经营权确权及抵押贷款情况。按照全省统一部署，2014 年 5月，金溪县启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。至 2017 年底，全县完成农村土地确权面积 443251 亩，占当年农田确权任务的 99.5%；完成确权的村小组 1373 个，占有农田确权任务村小组的 99.7%；完成农户 48462 户，占总任务的99.7%。2015 年金溪县入选全国 两权 抵押贷款试点县，积极开展农村土地承包经营权抵押贷款（简称农地抵押贷款）试点工作，截至 2019 年底，全县共发放农地抵押贷款 1205 笔，贷款余额为 40360 万元（其中 2019 年农地抵押贷款累计发放 465 笔，贷款金额为 17695 万元），占全省 24%，位居全省第一，也是全市唯一开展了农地抵押贷款业务的县（区）。根据人民银行金溪县支行关于农地抵押贷款资金统计，截至目前，农业产业化龙头企业贷款金额 2720 万元，占比 6.74%；农业合作社贷款金额 960 万元，占比 2.38%；家庭农场贷款金额 13010 万元，占比32.23%；专业大户贷款金额 9737 万元，占比 24.13%；农（散）户贷款金额为 13933万元，占比 34.52%。 3.林地经营权确权及抵押贷款情况。金溪县现有 118.2 万亩林地中，集体林面积 116.8 万亩，占比 98.9%，国有林面积 1.22 万亩，占比 1.1%。目前，金溪县已发林权证 41616 本，林地确权面积 113.21 万亩，占全县林业总面积的 95.78%。发放的林权证中，国有50本，占比0.12%；集体1836本，占比4.41%；个人39730本，占比 95.47%。2018－2019 年，金溪县共办理林地承包经营权抵押贷款（简称林权抵押贷款）8 笔，贷款金额 746 万元。我市开展林权抵押贷款试点工作的重点地区是资溪县和黎川县，且资溪县是全省唯一试点县。截至目前，全市共办理林权抵押贷款 279 笔，抵押面积 44.5 万亩，贷款余额 7.4 亿元。 二、金溪县 两权 抵押贷款工作存在的主要问题 虽然金溪县 两权 抵押贷款工作在全市率先进行探索，但是贷款规模和覆盖面依然不大，全县 两权 抵押贷款规模仅占涉农贷款的 4％左右。从全市来看，2019 年全市 两权 贷款余额为 11.5 亿元，仅占全市各项贷款余额的 0.58%，全市林权抵押贷款更是处在低位萎缩状态。通过此次在金溪县实地考察调研，存在以下主要问题： 1.农（林）地确权工作