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现代政府理念发展 编者按：本文从现代政府是有限的政府 而非全能的政府；现代政府是公开透明的政 府而非神秘型的政府；诚信政府、责任政府； 现代政府是服务型政府而非管理型政府； 现 代政府是法治的政府而非人治的政府这几 点阐述了现代政府理念在行政许可法中的 体现，本文对现代政府理念在行政许可法中 的体现的研究有指导意义。 一、现代政府是有限的政府而非全能的 政府在计划经济体制下，政府的作用是全方 位的，不仅要发挥维护公共秩序和社会利益 的作用，而且要发挥分配资源、安排生产等 作用，其结果是一方面政府管了许多不该管、 管不了、也管不好的事，另一方面政府管的 过多，权利过大，市场失去了自我调节能力， 无法发展、完善。〈〈行政许可法》严格设定 了行政许可的事项范围， 对直接涉及国家安 全，有限资源开发利用等市场经济无法有效 调节的事项设定了行政许可， 充分利用和发 挥政府的管理职能。同时〈〈行政许可法》规 定了四项不必设定行政许可的事项：公民、 法人或者其他组织能够自主决定的； 市场竞 争机制能够有效调节的； 行业组织或者中介 机构能够自律管理的； 行政机关采用事后监 督等其他行政管理方式能够解决的。通过以 上四种方式可以规范的， 都可以不设定行政 许可。这充分表明：在社会主义市场经济条 件下，政府的作用和权力的行使应当是有限 的，应有所为、有所不为。政府的作用是为 市场竞争创造公平宽松的制度环境， 为市场 主体提供良好服务，解决市场机制解决不了 也解决不好的问题，现代政府应该是一个有 限的政府而不能是一个“保姆式”的政府。 〈〈行政许可法》对设定权限做了合理的划分， 规定除法律、行政法规、地方性法规和省、 自治区、直辖市政府规章外，其他规范性文 件一律不得设定行政许可。 对行政许可的设 定权限的规定充分体现了政府权力有限的 理念，消除了只要是行政机关可以随意设置 门槛的错误观念，从源头上解决行政许可过 多过滥的问题。 二、现代政府是公开透明的政府而非神 秘型的政府信息公开、 透明正逐渐成为现代 政府的行为准则和目标。公开、透明的基本 要求是行政权力运作的主体、依据、程序是 公开的；行政权力运作的过程是开放的，公 众可以依法参与。行政许可法的总则中提出 设定和实施行政许可应当遵循公开、公平、 公正的原则。有关行政许可的规定应当公布； 未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。 并对行政许可的申请与受理，审查与决定， 听证程序做出了明确的规定， 并规定起草设 定行政许可的机关应当采取听证会、 论证会 的形式征求社会各界的意见，保证行政许可 的设定公开透明，将公开、透明问题由道德 自律转变为法律强制，对已经设定的行政许 可，行政许可法同样规定有定期评价制度。 这些措施有利于保障公民对行政管理事务 的知情权、参与权和监督权，使行政机关处 于公众监督之下，防止行政腐败，实现了公 开、透明的政府理念。行政许可法对行政许 可决定的期限作出了明确规定， 是对行政对 象的承诺。 二、诚信政府、责任政府诚信是建立现 代市场体系的必要条件， 也是规范市场经济 秩序的治本之策。建设社会信用，首先政府 要讲信用。如果政府在决策上随意性大，甚 至出尔反尔，其结果不仅降低了政府的公信 力，而且损害行政效率，影响政府的权威和 形象。行政许可法首次以法律的形式确立了 行政领域的诚实信用、信赖保护原则。按照 这一原则，行政机关必须做到：一是所发布 的信息必须真实可靠，政策要相对保持稳定， 确需变更的要尽可能事先规定过渡期， 给百 姓明确的预期；二是所作的决定、政策不能 朝令夕改、出尔反尔；三是因客观原因，为 了维护公共利益，政策、决定确需改变的， 由此给百姓造成财产损失，行政机关要依法 予以补偿。诚信不仅要求行政机关诚实守信， 按法办事。行政相对人也应当讲诚信，不能 采取欺诈、胁迫或行贿的方式骗取行政许可 实现双方互相信任。权利和责任是一对挛生 兄弟，“只要启动了权力，就应当预设其责 任”，行政机关应该合理、合法的正确行使 手中的权利，如果没有正确形式权力要承担 应负的责任。〈〈行政许可法》倡导责任政府， 第七章〈〈法律责任》就是以法律的形式将许 可的责任属性固定下来， 规定对于当事人的 申请行政机关不仅有依法受理和审查的责 任，而且对于违法实施的许可行为还负有国 家赔偿的责任。 四、现代政府是服务型政府而非管理型 政府传统的行政理念是“政府中心主义”， 它简单地将管理方与被管理方对立起来， 以 为双方只是管制与服从的关系，习惯于“管” 字当头，“罚”字殿后。现代政府最大的特 点在于它的职能已经发生改变，即政府的职 能主要是服务职能。行政许可法把便民、高 效作为立法的重要原则之一， 规定实施行政 许可应当遵循便民的原则，提高办事效率， 提供优质服务。体现出浓重的亲民、便