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美国的技术创新政策 政府对技术创新的财政补贴及税收减免政策 二战以后，美国政府逐渐取代本国的工业资本家， 成为科学研究 的主要资助者。上世纪50年代，美国政府用于研究开发的经费增长 速度惊人，比私人企业快1.5倍以上。从60年代开始，由联邦政府 支出的科研经费占美国国内总科研经费的一半以上。 由联邦政府支出 的这些科研经费，绝大部分用于基础研究开发。 重视基础科学研究开发 2001年，美国政府对研究开发提供了高达 913亿美元的资助。 在布什政府执政的4年中，美国政府的研究开发预算增加了 44%。 2007年，这一预算比2001年提高了 50%,预计将达到1372亿美元。 到2008年，该金额预计达到1427亿美元，是2001年政府资助的 156%。美国政府对研究开发支出的绝对量不仅是世界上最高的，而 且美国研究开发的资金有2/3用于提高产品的技术，1/3用于进行创 新的过程。这就使美国在突破性技术创新上占有优势。 美国研究开发 的大规模投资使其成为世界专利的主要拥有国之一， 拥有专利占世界 专利数量的57%。不仅对研究开发的高额资助可以促进企业进行技术 创新，研究开发的支出结构也是促进企业进行技术创新的重要因素。 从表1可以看出，美国的研究开发支出结构相对合理。 大力扶持中小企业技术创新 美国政府对技术创新企业尤其是中小企业的补贴有两种， 可以概 括为直接补贴和间接补贴。直接补贴主要是以直接拨款和提供科研经 费等形式对企业的技术创新进行资助；间接补贴主要指以贷款和贷款 担保的形式对企业的技术创新进行资助。 多方面对研究开发进行税收减免 美国联邦政府对于研究开发的税收刺激主要由四个部分组成： 对于研究开发活动支出的税收减免，即对于企业进行研究开发 活动所引起的投资支出增加直接给予一定比例的减免税优惠。实际 上，这种税收减免是针对技术创新成本的税收减免， 即是针对研究开 发支出的税收优惠。这种研究开发支出包括企业为研究开发人员支出 的工资和供应品、合同研究支付额的65%、公司向大学和科学研究机 构提供用于基础研究赠款的65%等。这是对于研究开发活动的最主要 的金融支持； 对于跨国企业的收入和支出的处理。 跨国企业在国内和在国外 所面临的不同国家的税率是不同的，而税率的高低对于研究开发的支 出和收入起着至关重要的作用，因为它直接彩响到研究开发的税后成 本； 对于资本设备投资的税收优惠。通过对资本设备投资的税收支 持会对资本设备工业产出的需求产生影响， 并且通过这一途径，对于 工业研究开发的需求产生影响； 累进性税收优惠。这涉及到所有的工业部门和所有类型的企 业，包括大企业。美国的研究开发税收优惠政策是针对企业的税收优 惠，而不是依企业类型而定。美国政府对于研究开发活动的税收优惠 早在50年代就己经开始了。 1954年的美国〈〈内部收益法典》对于研 究开发支出的税收支持作了条文性规定。 1981年的里根政府的经济 复兴税法在前者的基础上又作了许多补充规定。其中有一条规定企业 在任何一年的研究开发支出超过基期的研究开发支出额的部分可以 获得25%的税收减免。90年代的克林顿政府也不断调整制定对于研 究开发的税收刺激政策。此外，美国国防部的独立研究开发计划也为 企业的研究开发活动提供财政优惠。 美国技术创新的公共米购政策 公共采购在美国企业的技术创新活动中起着非常重要的作用。 美 国是最早认识到政府采购可以作为有力的工具刺激技术创新的国家， 其采购政策对新兴产业成长的影响极其重大。 事实上，美国政府也一 直在有效地利用公共采购来促进创新并刺激以技术为基础的新企业 的产生和发展。这是因为，一种新产品在刚刚推向市场时，常常面临 着需求不足的矛盾，因而在产品开发的初期阶段，政府订购是一个非 常重要的激励手段。美国政府支持技术进步的公共采购政策分为两 类：其一是与公共采购有关的研究开发政策， 主要是指与公共采购或 者其他明确阐明的公共目标相联系的政府研究开发政策； 其二是直接 政府采购政策。除采购有形的商品以外，联邦政府还通过合同的形式 采购大量的服务，这方面的一个典型事例就是联邦政府通过签订合同 来资助科学研究活动。在美国，存在着大量的政府拥有、合同经营联 邦实验室，联邦政府负责维持实验室的设备设施， 大学或者私人研究 机构则承担研究开发活动。有资料表明，从第二次世界大战结束到 70年代初期，美国政府资助了全国 65%的研究开发费用，但它只承 担了 15%的研究开发活动，其余绝大多数部分是由联邦政府委托给私 营研究开发机构或者大学承担。 美国技术创新的风险投资政策 技术创新与通常的生产经营活动相比，是一项高风险的投资活 动，为了解决企业技术创新中的资金问题， 美国政府在培育高风险投 资方面进行了一系列的努力。时至今日，风险投资已经与高科技创