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食品安全概述 孙效敏 华东政法大学教授 各位同学，今天我给咱们大家介绍一下有关《食品安全法》的问题。 一、食品安全的概念 （一）食品的概念 在介绍食品安全概念之前，我们首先要了解什么是食品。我们《食品安全法》第 99 条 第 2 款它对食品做了一个规定， 它是这样规定的， 食品是指工人使用或者是饮用的成品原料 以及按照传统既是食品又是药品的物品， 但不包括以治疗为目的的物品。 关于这个食品的概念，那么我们从食品卫生的角度上来说是可以的， 但是在这里边我给咱们大家补充一个问题，因为这一个概念有一定的局限性，局限性在于哪？因为它没有包括可以直接使用的农产品， 比如我们吃的西瓜、 桃子、苹果这些食品里面有时候有农药残留， 可能造成人体生态， 但是按照食品的概念， 这些都不属于食品的范畴， 所以我们在现实生活当中对食品的概念应该做 广义的理解，不能从狭义的方面来理解，这是我对食品概念给大家做一个补充的解释。 （二）食品安全概念的变迁 第二个问题我给大家介绍一下食品安全概念的变迁。 在文明社会早期， 由于缺乏科学知 识以及人类认识自然能力的局限性， 对食品安全的认识只能以长期的生活实践为基础， 形成 了一些禁忌性的规定。 早在春秋时期，我们国家的著名学者孔子曾经给他的学生讲述了其总结的五不食原则， 也就是说，食饐而餲，鱼馁而肉败不食，色恶不食，臭恶不食，失饪不食，不时不食。孔子 所说的食品安全指的是食品的质量安全， 是一种经验性的认识， 是人类称其生活实践经验的 总结，不可能将食品安全上升到科学的高度，更不可能使食品安全成为法律。 与此同时， 由于人们的宗教信仰不同，也产生了对某些食品的禁忌性规定。 比如在《圣 经》里边就明确规定，禁止食用猪肉，任何腐食动物的肉、禽等等。大家都知道，我们国家 的回族不食猪肉，这个不是因为猪肉不安全而是由于宗教的信仰。 随着社会生产力的提高， 人们产生的食物除了供给自己以外， 开始有了剩余， 食品贸易 应运而生。这一时期，人们开始关注食品安全 ,但不是食品的质量安全，而是食品数量安全， 严格禁止食品销售缺斤短两。 因此法律规定， 如果酒店店主没有向顾客提供足够的数量的啤酒， 就会受到看守的处罚， 由于处罚严厉， 人们在销售食品的时候， 不敢轻易缺斤短两。 但后来人们发现，在食品中掺 假惨杂也可以获取更多的利润，个别利益欲熏心的食品经营者开始掺假惨杂，以牟取暴利。 在古代有一个人写过一本著作， 在这本著作里面， 作者论述了如何在食品中实用人工防腐剂、 调味剂以及掺假掺杂行为等等。 公元四百年前， 罗马民法也规定销售掺假食品者要驱逐处境或者沦为奴隶， 由于对销售 掺假掺杂食品的处罚力度加大，掺假掺杂食品大量减少。 但是魔高一尺、 道高一丈， 食品经营者发现销售过期变质的食品不容易被人们发现， 这 样社会上便出现了变质的食品， 危害人民的身体健康， 威胁到统治者的利益， 国家又通过法 律的方式规制销售变质的食品行为。总之，古代虽然没有专门的《食品安全法》 ,但并不等 于说没有任何有关食品安全的规定。这些有关食品安全的规定，主要集中在以下几方面： 第一， 有关食品食品计量的规定，即保证食品不得斤短两。二，有关食品掺假掺杂的规 定，即不得在食品中掺假惨杂。 第三，遵守宗教信仰的规定， 即信仰宗教的人士必须遵守宗 教信仰的规定，不得食用某一些食品。最后一个是有关食品质量安全的规定。 因此，这一时期人们对食品安全概念的理解， 经历了一个从数量安全， 到禁止掺假惨杂 食品，再到对食品质量安全的要求。 据有关史料记载，人类历史开端仅有 10 万人，果腹并不难。到了近代社会，由于人口 数量的急剧增加，农业生产方式的落后，水灾、旱灾、风灾等各种自然灾害频繁发生，严重 影响农业生产， 人们生产的食物已经满足不了人们的需要， 导致人类历史上的大饥荒， 饥饿 就像幽灵一样困扰着人类的发展。 此时，人们已经将食品安全的重点放在数量安全或者供给 安全方面，而将质量安全放在次要地位。 1945 年 10 月 16 日，联合国粮农组织在华盛顿成立，其主要目标是让世界摆脱饥饿， 实现粮食供需安全。 1974 年 11 月，该组织在世界通过了《世界粮食安全国际条约》 ，第一次提出了食物安 全的概念。其定义为保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够的粮食， 然而随着世界经济和社会发展和科技进步， 人人能够获得足够安全、 富有应有的食物成为人 类奋斗的目标。 1996 年 11 月，世界粮食首脑会议通过《罗马宣言》和《行动计划》 ，对世界食物安全 的表述是：“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够安全及富有营养的 食物来满足其积极和健康生活的膳食需要和食物喜好时，才实现了食物安全。 ”可见在数量 不能满足人们的需求