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规范化考评机制下资产管理论文 一、行政事业单位资产管理构建规范化考评机制的必要性 1.行政事 业单位资产管理的主要问题（1）部分单位资产管理水平低，职责分 工不明确，制度不健全，人员素质参差不齐，家底不清，账实、账账 不符，违规违纪问题时有发生。（2）资产管理意识淡薄，重复购置、 长期闲置问题较多；资产有偿使用、处置行为不规范；资产缺乏有效 整合，使用效率低下；低价出租、随意处置等现象屡禁不止，国有资 产权益得不到有效维护。（3）资产管理与预算管理脱节。一直以来， 预算资金的分配、使用是财政部门关注的焦点，却往往忽视了对资产 形成的监管；而单位关心的是能否购置资产及资金来源， 对资产购置 后的使用效益则很少顾及，资产绩效更无从谈起。2.建立行政事业单 位资产管理规范化考评机制的必要性行政事业单位国有资产是政府 履行公共服务和社会事务管理职能的基本物资保证。其资产管理水平 的高低直接关系到国家经济运行效率。积极推进行政事业单位资产管 理规范化考评机制，建立行之有效的资产管理规范化考评制度， 对于 科学分析、评价国有资产的规模、结构、效益，从源头上控制资产形 成，降低单位运行成本，规范资产管理行为，提高财政资金使用效益 意义重大。（1）建立资产管理规范化考评机制是构建公共财政体系的 客观需要。完善社会主义市场经济体制，构建公共财政框架，与之配 套的行政事业单位资产管理规范化考评机制必不可少。深化财政体制 改革，建立公共财政，就是要将财政从重钱轻物转向既注重资金分配 又注重实物管理，从增量、存量管理脱节向二者并重过渡，这势必对 原有的行政事业单位资产管理模式产生一定的冲击。 资产管理规范化 考评机制的实施，统一了行政事业单位国有资产配置标准， 推进了资 产管理与预算管理的有机结合，强化了国有资产收益管理，有效提高 了部门预算编制的科学性。（2）建立资产管理规范化考评机制是财政 精细化管理的内在要求。将规范化考评引入资产管理体系，是行政事 业单位国有资产管理的必然趋势，也是建设节约型政府的客观要求。 通过建立资产管理规范化考评机制，可有效促进财政预算资金的合理 分配，规范资产配置、使用和处置行为，加强行政事业单位资源的整 合与共享共用，降低行政运行成本，提高财政资金使用效益。 （3）建 立资产管理规范化考评机制能有效确保行政事业单位资产的安全完 整。行政事业单位的国有资产主要来源于国家财政拨款， 大多处于非 竞争性领域，不直接投入生产经营活动，其用途一般属于公益性服务， 不以盈利为目的。因此，确保资产的安全完整是行政事业单位资产管 理的重点。鉴于目前行政事业单位国有资产在使用及管理中存在一系 列问题，抓紧建立与之配套的规范化考评机制是当前刻不容缓的一项 重要工作。二、行政事业单位资产管理规范化考评机制的基本原则、 内容及指标体系的确立1.基本原则行政事业单位资产管理规范化考 评机制是监督、考核行政事业单位国有资产管理的有效手段，它是考 评主体（财政部门）运用科学有效的评估方法、评价标准及量化指标， 对行政事业单位资产管理体制、管理效益及信息化程度所进行的评 估、比较和分析，综合评价资产使用和管理成效。其基础数据，主要 来源于被考评行政事业单位的年度部门决算报表、 财务报告、资产盘 点表、资产清查及统计报告、资产管理信息系统等。考虑到我市行政 事业单位数量多，构成复杂，为了确保国有资产管理规范化考评机制 体系简单易行，可操作性强，设置上应遵循以下原则：（1）公平与效 率相结合原则。公平与效率相结合是行政事业单位资产管理规范化考 评机制的基本原则。公平原则要求指标设置科学合理，考核程序严格 规范，考评结果公平公开；效率原则要求考评工作可操作性强，考评 结果真实有效，既有助于促进各部门加强管理，提高资产配置和使用 效率，又充分调动其在规范化考评中的积极性，发挥各白优势，将考 评工作引向深入。（2）共性与个性相结合原则。为了充分反映行政事 业单位资产的共同属性，便于分析、比较不同考评对象的资产管理状 况，必须要设置标准统一的共性指标。但由于行业的特殊性，资产性 质复杂多样，还应根据各部门特点设计相应的特性指标， 以反映某类 部门或专用资产的运行状况。个性指标不是共性指标的简单细化，而 是要突出部门、行业的特性。（3）定性分析和定量评价相结合原则。 行政事业单位资产是各种经济资源的物质体现， 具有统一的价值。它 所提供的管理、服务具有非竞争性和非排他性，不以盈利为目的，产 生的社会效益和经济效益往往难以用具体的数据加以衡量， 单纯用定 量或定性标准进行规范化考评，都会影响资产考核结果的公平、 公正 性。因此，规范化考评指标应遵循定性分析和定量评价相结合的原则。 （4）动态与静态相结合原则。行政事业单位资产规范化考评指标应 在较长时期内保持相对