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我国对外工程承包管理中的三个误区及其对策 中国加入世界贸易组织为我国开展对外工程承包提供了极好的发展 机遇。然而，我国工程承包企业面临的竞争格局也因此发生了重大变 化——国际竞争国内化、国内市场国际化、竞争对手强大化、市场竞 争尖锐化。据美国《工程新闻纪录》（《ENR》）权威杂志最新统计， 全球最大 225 家国际工程承包公司 2000 年的国外营业额为 1159 亿美 元，比 1999 年的 1187 亿美元下降了 2.4% ；34 家入围的中国公司在 国际市场中的总营业额比上年 60.99 亿美元下降了 21.8% ，仅为 48 亿美元，市场占有率比上年下降 1%，为4.1% ；而雄居榜首的德国霍 克蒂夫公司就独占 225 强国外总营业额的 7.9%，为 91 亿美元。我国 企业如何与日益强大的跨国公司在同一个国际市场平台上持久较量， 已成为摆在我们面前的一个亟待解决的重大问题。本文拟从分析国际 工程承包的特点及我国在涉外工程承包管理中存在的问题入手，探讨 加强涉外工程承包的科学管理对策。 一、国际工程承包的特点 国际工程承包是国际技术经济合作的主要形式之一，工程项目的内容 主要有：勘察咨询、工程设计、建筑施工、成套设备供应、材料供应、 设备安装、调试维修、人员培训等，具有较强的综合性。1979 年我 国在海外投资的跨国公司就是从国际承包工程公司开始的。联合国一 向把建筑安装业划为服务业，WTO 法制框架内的《国际服务贸易总 协定》(GATS)也列有建筑安装工程的内容。但世界各国国民经济产 业的划分，一般都习惯把建安业列入第二产业。事实上，建安业兼有 第二和第三产业的特征，这就给国际工程承包的管理工作带来更大的 复杂性。国际工程承包具有以下 6 个基本特点： 1、国际工程承包多采用招标承包制。 国际工程承包除少数项目采用议标方式外，大部分是采用招标承包 制，因而是一个以价格为核心的完全竞争市场。在国际市场竞争中， 国际工程发包商能在国际范围内选择在价格、工期、质量、技术、经 验，以及成交条件等方面对自己最有利的承包商来完成工程项目的标 的。与其它服务贸易相比，国际工程承包供需双方在签约前都必须进 行非常细致而又技术性很强的前期务实工作。 2 、国际工程承发包通过合同确立双方跨国的法律关系。 国际工程承包几乎全部都要签订承包合同，其合同形式与条款已形成 了一种国际公认的惯例，建立了项目业主、承包商、工程师三方相互 制约的合同法律机制。当承发包双方纠纷无法协商调解时，则可委托 国际仲裁机构进行仲裁。仲裁裁决具有终局性，若一方不服，提交司 法诉讼，合同中通常都由业主指定法院，法院一般也只审查程序（即 只审查仲裁裁决在法律程序上是否不当），不审查实体（即不审查仲 裁裁决本身是否裁定得正确）。仲裁机构的终局权来自双方协议，拟 定好合同的仲裁条款对双方都十分重要。 由于项目的庞大，不仅产生总承包商与诸多分包商（二判）之间的关 系，而且还产生建筑物资和成套设备的采购、运输、安装等承包商之 间的关系。这些大大小小多边多国籍承包商用合同作为纽带彼此联系 在一起，形成了多元化的经济关系。这些错综复杂的合同、合同附件 和国际惯例无处不反映出合同管理的经济技术性。合同管理的复杂性 和重要性表现为：每份合同签约前，有关报盘、技术洽谈纪录和中标 通知书等都对承发包双方具有约束力；每份合同签约后，施工过程中 各种因素的影响使合同的计量、计价随之变化，这些都对承发包双方 合同管理人员的合同意识和对口专业水平提出了较高的要求，同时也 说明了承包商选择好东道国目标市场和联营合作伙伴的重要性。 3、国际工程承包中施工环境艰难复杂，人员流动性大。 国际工程承包的产品与一般货物贸易相比，最大区别在于前者是不可 搬迁移动的一次性工程建筑物和设施。国际工程承包商在工程所在国 要面对特定的地形、地质、水文、气象等自然条件，面对特定的地理 位置、民族语言，面对东道国各阶层人士的风土人情，就地施工、就 地投入生产。尤其是绝大部分都涉及到勘察、设计、施工、采购、安 装、试车等高难度且复杂的生产技术工作，这些都不是一般货物贸易 专业人员所能适应的。一项工程各个施工阶层需要不同技能的专业人 员，而工程所在国往往不可能同时开展多项工程，所以无法做到施工 力量的充分利用，结果会致使跨国调动频繁。另一方面，国际工程投 标中标后，公司开始根据工程性质、要求组织项目班子，但这项工程 完成后，该项目班子就不一定能完全适合下一项工程的性质和要求。 实际上，大多数旧班子的部份人员往往都要重新调整配备，而不像一 般产品生产具有相对固定的跨国公司