金寨县水库移民后期扶持项目建设.doc

金寨县水库移民后期扶持项目建设 操 作 指 南 金寨县水库移民管理局 二〇一〇年三月  目 录 一、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》 (国发[2006]17号)………………………………………………1 二、《安徽省大中型水库移民后期扶持人口和项目管理暂行办法》 (省发改移民[2008]113号)……………………………………8 三、《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持项目实施管理的 通知》(省发改移民[2008]487号)………………………………12 四、《关于强力推行以“村民自建”为核心的项目建管机制的意见》 (市发改办[2009]325号) ……………………………………14 五、六安市大中型水库移民后期扶持政策实施考核评价暂行办法…20 六、《金寨县大中型水库移民后期扶持人口和项目管理暂行办法》 (金政[2008]59号)………………………………………………23 七、《金寨县大中型水库移民后期扶持项目资金报账制管理实施细则》 (金政办[2008]69号) …………………………………30 八、关于进一步规范和完善大中型水库移民后期扶持资金 管理的实施意见(金政办[2009]83号)…………………………37 九、关于进一步规范大中型水库移民后期扶持项目竣工决算 审计工作的通知(金政办[2010]9号) …………………………41 十、后扶项目建设施工阶段的一般操作程序………………………44 十一、村后扶项目理事会产生、职责及村委会的关系………50 十二、对后扶项目建设新机制的理解和要求…………………52 十三、项目施工前应把握的重点………………………54 十四、项目验收档案资料审查通表……………………………56  国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的 意 见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因，目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差，有相当多的移民仍生活在贫困之中。当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会，现就完善大中型水库移民后期扶持政策（以下简称后期扶持政策）提出如下意见： 一、完善后期扶持政策的指导思想、目标和原则 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。 （二）目标。近期目标是，解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题；中长期目标是，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。 （三）原则。 ——坚持统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民。 ——坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。 ——坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合。 ——坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。 ——坚持中央统一制定政策，省级人民政府负总责。 二、完善政策，提高移民后期扶持标准 （四）扶持范围。后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。在扶持期内，中央对各省、自治区、直辖市2006年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定，不再调整；对移民人口的自然变化采取何种具体政策，由各省、自治区、直辖市自行决定，转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。 （五）扶持标准。对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。 （六）扶持期限。对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。 （七）扶持方式。后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量