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污染场地修复及其修复责任分析 本篇论文目录导航： 【题目】我国污染场地修复法律责任探究 【引言 第一章】污染场地修复及其修复责任分析 【第二章】我国污染场地修复责任制度现状及问题 【第三章】其他国家和地区污染场地修复责任制度的借鉴 【第四章】我国污染场地修复责任制度的健全与完善 【结论 /参考文献】土壤污染修复责任制度构建结论及参考文 献 引言 土地是地球生命的支持系统，作为一种宝贵的自然资源，是 社会经济系统的重要因素。然而，伴随人类工业文明的发展，历史悠 久的工业活动却带来一次又一次的土地污染之殇。 2005 年前后，北 京市宋家庄地铁站出现施工中毒事件， 2006 年，武汉市三江地产高 价拍得的土地却因土壤污染无法开发， 2008 年，武汉市长江明珠小 区土壤未经修复而交付于住宅居民，这些 ldquo; 毒地rdquo;事件动 辄损失上亿元，而 ldquo;毒地 rdquo;背后，却无具体责任人承担修 复责任。 从我国现有的环境法律体系来看， 《水污染防治法》、《大气污 染防治法》 等单行法均已实施多年并对我国的环境保护、 污染者的责 任追究起到一定作用。 但土壤污染的单行立法尚属空白， 现行有效的 法律及规范性文件对于土壤污染责任追究及土壤修复都未能起到良 好作用。责任人不明确、监管失灵、资金不足制约着土壤修复的进程， 是阻碍修复责任得以实现的三大症结。因而，在未来的《土壤污染防 治法》中规定强有力的、行之有效的修复责任是重点，也是难点。 本文选取土壤污染的特殊领域 --污染场地内的土壤污染为研 究范围，以污染场地的修复责任制度为研究对象， 运用实证主义分析 法对污染场地、修复责任的概念进行界定，运用比较分析法，考察美 国、英国、德国以及我国台湾地区污染场地修复责任制度，进而总结 一套适合本土的污染场地修复责任制度，以解决实践中 ldquo; 毒地 rdquo;爆发却无人承担的问题。 第一章 污染场地修复及其修复责任 我国在 ldquo; 退二进三 rdquo;进程中遗留了大批的污染场 地，亟待修复，这些污染场地几经变迁， 责任人的追究成为一项难题。 目前的修复主要由政府承担费用， 无法对相关责任人形成威慑。 污染 场地修复责任制度的不完善已经成为阻碍污染场地修复的症结， 在未 来污染场地相关立法中规定强有力的、行之有效的修复责任是重点， 也是难点。对此，笔者在本章中将重点分析污染场地修复责任的概念、 性质与理论基础，为后文提供理论支撑。 一、污染场地修复责任 明确的法律概念是研究的前提。污染场地修复责任涉及污染 场地的概念和修复责任的概念。 污染场地与农用耕地不同， 修复责任 也不同于传统的私法责任或公法责任， 只有明确污染场地和修复责任 的概念，才能针对其特点设计合理的法律责任。对此，笔者在对比各 国概念的基础上， 总结了污染场地的三个要素， 并提出适合我国的污 染场地概念；同时，重点探讨修复责任的性质，以此作为笔者构建我 国污染场地修复责任制度的重要支撑。 污染场地的概念 污染场地( contaminated site)源自美国 1980 年《环境综合 性反应、赔偿和责任法》 ①,按照该法规定，污染场地是指含有危险 废物或其他污染物、致污物的未受控制的或遗弃的不动产。实践中， 美国的污染场地包括超级基金地块、 联邦地块和棕色地块。 如果联邦 政府参与或着手计划清理，则污染场地被称为 ldquo; 超级基金地块 rdquo;,通常罗列在《国家优先权列表》中；联邦场地是所有权归美 国政府、或由其利用的，可能由未爆炸军火、放射性废物或其他有害 物质导致环境污染的地块。棕地( brownfield )是特殊的污染场地， 是具有开发利用价值的不动产及其相关附属、开发地或再利用地。 ② 在德国，污染场地是指 ldquo; 关闭的垃圾处理厂或处理、 储存或填埋垃圾的其他场地以及造成土壤有害改变或其他有害于个 人与公众的工业遗迹地。德国通过以下三点确定污染场地： ① 在废 弃的工业场址中， 污染物质被处理之后已经过相当长的时期或者污染 物质数量众多； ② 在废弃的工业场址中，在操作、管理过程中发现 土地中有重要物质因素输入； ③ 在废弃的垃圾处理点，操作方式或 者处理厂的停运时间显示垃圾未被合理运输、 填埋或处置。 确定为污 染场地的需要满足筛选值、触发值、预防值。 rdquo; ① 英国没有对污染场地做出具体概念界定， 而是基于风险评 估理念，依据污染物质、承受人和途径三要素进行个案评估。污染物 质是在土壤中存在的足以对地块造成地表、 地下以及人体健康造成实 际或潜在的危害的污染物或其他物质； 承受人是污染的受体， 包括人 类、受保护的建筑、水环境等；途径是承接污染物质与承受人之间的 某种联系。 我国《污染场地土壤环境管理暂行